- Anselmo Marini
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Anselmo Marini
Gobernador de Buenos Aires12 de octubre de 1963 – 28 de junio de 1966 Vicegobernador Ricardo Lavalle Predecesor Francisco A. Imaz (de facto) Sucesor Jorge F. Von Stecher (de facto)
Datos personalesNacimiento 19 de septiembre de 1907 Fallecimiento 14 de febrero de 2002 Partido Unión Cívica Radical Religión Católico Anselmo Marini fue un político argentino que se desempeñó como gobernador de la Provincia de Buenos Aires entre 1963 y 1966, durante la presidencia de Arturo Illia.
El 12 de octubre de 1963, asume la Gobernación de la Provincia, el Dr. Anselmo Marini, lo acompañaba como vicegobernador, el Dr. Ricardo Lavalle, era la fórmula de la Unión Cívica Radical del Pueblo, UCRP. Volvía al gobierno el antiguo partido político que había sido desalojado por la fuerza en septiembre de 1930.
Gabinete
Integrado por Eduardo Esteves, en Gobierno; Dr. Ricardo Fuertes, en Economía y Hacienda; Ricardo Rudi, en Obras Públicas; Dr. Abelardo Costa, en Salud Pública; Dr. René Pérez, en Educación; escribano Alberto Zubiaurre, en Asuntos Agrarios; Alfredo Camarlinghi, en Acción Social.
El nuevo gobierno debió enfrentar una situación político-económica muy compleja y conflictiva. El peronismo estaba al margen de la actividad cívica legalizada, no habían curado, ni mucho menos, las antiguas heridas del período 1930-1958, lo que provocaba la división tajante del cuerpo político, con las consiguientes mutuas recriminaciones; junto a esto, no se puede pasar por alto, que sectores muy influyentes de las fuerzas armadas, hacía años, que habían excedido el límite del profesionalismo y que los sectores más numerosos del sindicalismo respondían a la orientación del general Perón que estaba fuera del país y proscripto. Además de esta situación general, heredaba el Dr. Marini, una pesadísima carga económica: al respecto no es raro que un gobierno nuevo proclame las dificultades financieras que recibe, pero en este caso que nos ocupa, no existe la mínima retórica, basta repasar, el período 62/63 para observar que las arcas oficiales estaban, según los propios comisionados nacionales, totalmente empobrecidas; asimismo, el peso de la deuda pública agobiaba. Este era, muy someramente, el cuadro que encontró una administración que trataría, dentro de sus posibilidades, de restaurar la tradición republicana democrática provincial, tan golpeada desde que fuera desalojado del poder el Dr. Crovetto en septiembre de 1930.
Mensaje del 12 de octubre de 1963
A la Asamblea Legislativa, el Dr. Marini enunció los lineamientos fundamentales de su futura acción de gobierno. "Para esos fines (asegurar la continuidad y vigencia de las instituciones} el gobernador convoca y requiere el generoso concurso de todas -absolutamente todas- las fuerzas cívicas de esencia popular y democrática que actúan en el ámbito de la Provincia. Estamos seguros de que, mediante ese concurso, todos hemos de enaltecernos en la proyección del gran reencuentro argentino que es el mandato histórico de la hora"..."cuya legitimidad (del mandato de gobierno) resplandece tan sólo cuando se cumple la alta finalidad de promover el bienestar general y asegurar la libertad sin quebrantamiento del sistema jurídico constitucional que estructura las funciones de los órganos del Estado". "La dirección fundamental que inspirará el contenido de nuestra política económica, es la premisa de que la misma está indisolublemente relacionada a la concepción ética de la vida social"....'Ante la precariedad de medios disponibles... quedo comprometido ante Vuestra Honorabilidad para la formulación de un estricto orden de prioridades en los gastos públicos, atendiendo fundamentalmente a aquellos relacionados con la seguridad, la salud, la educación y el bienestar de la ciudadanía". "Aspiramos a conformar un panorama de cabal seguridad jurídica"... "Habremos dotarla (a la Policía} de los medios integrales que le permitan infundir definitiva confianza, y exigir el respeto debido a su autoridad"... "vinculado con este aspecto anticipamos la formulación y práctica.. de un sistema de garantías que ampare al ciudadano frente a todo acto arbitrario o ilegal, facilitándole puntual y satisfactoria corrección. Aspiramos a concretar de inmediato los instrumentos legales que hagan efectiva y cierta la intangibilidad de los derechos humanos, resguardando la integridad y la dignidad de todos los habitantes de Buenos Aires".
En el orden financiero, la administración Marini, encontró una deuda flotante de siete mil quinientos millones de pesos, la deuda pública consolidada excedía los cuatro mil cuatrocientos millones, además la Provincia adeudaba al Instituto de Previsión Social, más de tres mil seiscientos millones de pesos.
Mensaje de 1964
El Gobernador afirmaba que se había agudizado la insuficiencia financiera del erario provincial, se sentían con fuerza las consecuencias de muchos años de crecimiento del poder económico político nacional, frente al provincial (interrupción de pagos en favor de la Provincia y manejo unilateral de la coparticipación en materia impositiva eran ejemplos de ese avance de décadas).
Marini tomó las siguientes medidas al respecto: a) Funcionamiento de un régimen dinámico para la compensación de deudas entre organismos nacionales y la Provincia (permitirla agotar créditos provinciales insatisfechos); b) Las gestiones del gobierno de La Plata, posibilitaron la sanción de la Ley nacional 16.453 que modificó el coeficiente de la distribución de la coparticipación federal; c) Sanción de la Ley 6741 que denuncia a la que regula en el orden nacional el reparto de la recaudación de los impuestos internos; d) Promovió el replanteo del Decreto nacional 10.670/61 sobre liquidación del gravamen a los combustibles.
Presupuesto 1964
El volumen de los gastos públicos fue adecuado a la rigidez de los recursos disponibles por el Estado. La Ley 6745/63 ofreció un plan de regularización y liquidación de deudas de los contribuyentes, al establecer que el Ministerio de Economía debía determinar los importes de las deudas por impuestos, tasas y contribuciones de competencia de la Dirección de Rentas, requerir su pago o iniciar el apremio legal, este fue el comienzo de una lucha contra la evasión fiscal. Esta severidad, estaba basada no en la voracidad del Fisco, sino en el concepto de función social del impuesto que sostenía el gobierno del Dr. Marini. La percepción de los ingresos fiscales aumentó de acuerdo al siguiente detalle: 1963, $ 13.649 millones; 1964, $ 20.127 y 1965, $ 26.103. En 1964 el estado realizó pagos, sin contar cuentas saldadas por las Direcciones de Administración por sumas inferiores a $ 100.000 por 33.606 millones de pesos, dividido de la siguiente manera: Servicios Públicos, 870,3; Proveedores, 813,9; Contratistas, 1. 799,9; Direcciones de Administración, 3.100,2; Subsidios, Subvenciones y Becas, 1.223,7; Contribuciones del Estado, 10.988,9; Deuda Pública, 462,8; Municipalidades, 302,3; Anticipo a las Direcciones de Administración, 974; Otros egresos, 301; Haberes, 12.769. En el ejercicio 1965, la Tesorería efectuó pagos por 47.000 millones. Todas estas cifras en miles de millones de pesos, marcaban además de recaudaciones y erogaciones, el deteriorado peso moneda nacional que encontró la administración Marini. El Gobierno además fortaleció el régimen de la coparticipación impositiva de las municipalidades (lo que pedía al Gobierno federal, lo realizaba también en el orden interno). Fue determinada la coparticipación de las comunas en la recaudación del Impuesto Inmobiliario, el porcentaje aumentó del 3 al 5%, más un 3 % para calles y caminos de conformidad con Ia Ley Impositiva. La Ley 7027, ratificó la adhesión de la Provincia al régimen de distribución del producido de los impuestos internos unificados. El gobierno del Dr. Marini, se esforzó por mantener el prestigio del Crédito Público. En mayo de 1965, manifestó el Gobernador la normal atención del pago de títulos y cupones prescriptos de empréstitos internos y externos.
El adelanto de 1346 millones que otorgó el Banco de Provincia, fue reintegrado al finalizar 1964.
Mensaje de 1963
Anuncia Marini, reformas estructurales de la economía provincial. Entre ellas figuraban, la remoción de los obstáculos para obtener un desarrollo de la actividad industrial, a través de la absorción de mano de obra redundante o mal empleada; del apoyo fiscal-crediticio para la radicación de capitales en la jurisdicción bonaerense; como también de la realización de obras externas alas empresas privadas en el área del transporte, la energía, etc. Además, buscaría el Gobierno la tecnificación agraria para aumentar y diversificar la producción agrícolaganadera, "principal fuente generadora de poder de compra argentina en el exterior".
Con referencia a política agraria, el gobierno del Dr. Marini, la enfocó como una unidad, que abarcaba desde el régimen de tenencia de la tierra, hasta la estabilidad de precios que evitase el deterioro de la relación de intercambio internacional. Las reformas buscaban un equilibrio en la expansión de los diversos sectores y que el plan de realizaciones integrase las prioridades sociales y económicas de mayor significación y apremio.
Mensaje de 1966
Corroborando el primero, el Gobernador comunicó a la Asamblea Legislativa que en 1965 más del 40% del Presupuesto de Capital se aplicó en el fomento y desarrollo de la economía.
En febrero de 1965, la Ley 7022, creó el Consejo Provincial de Reactivación Industrial. Estaría presidido por un funcionario del más alto nivel y debería contar en su integración con un representante de cada Ministerio, dos por el sector obrero y otro tanto del empresariado y uno del Banco de la Provincia. Tenía por finalidad levantar un catastro zonal de los establecimientos que hubiesen cesado en sus actividades desde enero de 1963, y arbitrar los medios para la inmediata asistencia a las de factible recuperación. Cuando se gestionasen créditos -preferenciales- ante el Banco de la Provincia, debla contemplarse la participación del personal en el capital y beneficio de la empresa.
La Ley 7110/65 de Promoción Industrial, partió de dos premisas básicas: la discriminación de actividades y de zonas de radicación. Se pretendía radicar y descentralizar industrias, armonizar el desarrollo nacional y provincial. La ley, dividió las actividades en productoras o no de bienes básicos para la economía nacional o provincial. 'Las empresas correspondientes a ambos grupos que se estableciesen o ampliasen tendrían franquicias impositivas, según las áreas de la provincia en los que se afincasen (zonas de mínima, media y máxima promoción). El artículo tercero, creó el Consejo Provincial de Promoción Industrial. Como consecuencia de la ley, el Gobierno recibió muchos proyectos de radicación de industrias, entre ellos el más importante fue Propulsora Siderúrgica, con una inversión cercana a los 180 millones de dólares. La Ley 7198, autorizó al Poder Ejecutivo, a vender a dicha empresa, fracciones de tierras fiscales ubicadas en el partido de Ensenada. Se calculaba que para la instalación de la fábrica trabajarían 15.000 personas, y una vez habilitada se desempeñarían 6.000.
Obra pública del Gobierno de Marini
Estuvo dirigida a formar polos geoeconómicos de desarrollo en el interior de la provincia, a fin de modificar el proceso de migración de la periferia al centro, hacia ese fin apuntaría la realización de una estructura de base (caminos, energía, hidráulica, etc., y también la mencionada política industrial y además la agraria). En lo referente a Obras Sanitarias, las necesidades insatisfechas de la población eran muy considerables, especialmente en el Gran Buenos Aires, en el cual el 67% de la población contaba con un precario servicio de aguas corrientes, del que carecían más de dos millones de personas, por supuesto que las cifras eran peores para desagües cloacales.
Sin embargo, el Gobierno no sólo trabajó en el área más densamente poblada, sino que de acuerdo con su estrategia global, llevo el servicio a olvidadas zonas del interior, como forma de propiciar su desarrollo.
Carmen de Patagones, General Villegas, Pehuajó, Sierras Bayas, Arrecifes, Campana, Tres Arroyos, Olavarría, Bragado, Nueve de Julio, Carlos Casares, Berisso, General Madariaga, etc., se vieron beneficiadas por importantes obras de salubridad. En el período del Dr. Marini comenzó la construcción del Aro Subterráneo Paitoví- Lanús, conducto para llevar el agua desde la Capital Federal a Avellaneda y Lanús. En 1965 el Gobierno dispuso 350 millones para obras en el Gran Buenos Aires, zona en la que se trabaja en común desde muchos años atrás con Obras Sanitarias de la Nación.
De un presupuesto de 700 millones de pesos en 1963, pasó Obras Sanitarias a 1.215 en 1965, el Gobernador preveía una inversión de 2.200 en 1966. Observaba, en el Mensaje de este último año, que en un futuro inmediato y con el aporte municipal, se establecerían servicios sanitarios y cloacales en 57 ciudades, mientras en ese momento disponían de ellos solamente 30. En mayo de 1966, había 49 obras licitadas por un monto de $ 2.240 millones, 42 contratadas por 2.000, 35 iniciadas por 800, y 29 concluidas por 130.
En el orden de Hidráulica, la administración Marini, se abocó a dar solución, mediante numerosas obras, a los problemas de las inundaciones, en especial en el Gran Buenos Aires; en consecuencia trabajó la Dirección respectiva en el saneamiento de los arroyos Sarandí, de las Perdices y Santo Domingo y de los ríos Reconquista y Matanza. Los desbordes del Reconquista lesionaban vastos intereses, el Gobierno dispuso adjudicación de la presa destinada a almacenar los volúmenes excedentes de agua.
La 1ª etapa de la canalización y rectificación del río Matanza fue evaluada en 1965 en 100 millones de pesos; el programa general de la obra contempló la construcción de presas retardadoras en la parte alta de la cuenca. Al LEMIT, se encargó además, el estudio del agua subterránea en el Gran Buenos Aires para eliminar la contaminación y otro similar a la Dirección de Hidráulica para la costa atlántica. El cual en 1965 había empezado en General Madariaga y General lavalle. Un convenio firmado con el Consejo Federal de Inversiones posibilitó elaborar un plan a desarrollarse en siete años para el estudio de los recursos hídricos subterráneos de la zona Oeste de la provincia; otro igualmente para el noreste del territorio. Además, obras importantes en la materia fueron las desviaciones y entubamiento del arroyo Galíndez en Lanús, los trabajos en el arroyo Maldonado (93% terminado el tramo de la Matanza) y los desagües de la ciudad de Bahía Blanca. En el Mensaje de 1966 resumía el Gobernador, al afirmar que se habían invertido más de 1.000 millones de pesos en obras de hidráulica concluidas, y estaban licitadas otras por un monto de 3.050 millones, a su vez se habían firmado 31 contratos por un valor de 1.600 millones de pesos.
Durante 1964, se construyeron 758 cuadras de pavimento en 25 partidos de la provincia, con una inversión de 1.132 millones de pesos. A su vez, en 1966, ya estaba licitada la construcción de otras 729, por un monto de 1.145 millones. También el gobierno del Dr. Marini, dispuso, invertir 160 millones de pesos, en e1 Fondo permanente de Pavimentación Municipal (Ley 6199), aporte que debía beneficiar a 28 localidades.
Debemos también recordar la sanción de tres leyes de significación en el área de Obras públicas: la 6816/64 que estableció un escalafón único, funcional y móvil para el personal del Ministerio del ramo; la 6821/64, que lo hizo con el régimen para promover e impulsar la realización de obras públicas con financiación privada, se refería principalmente a pavimentación, urbanización, obras sanitarias e iluminación, con la finalidad anexa de contribuir a la creación de puestos de trabajo y reactivar la actividad industrial. El Poder Ejecutivo podría avalar las obligaciones que contrajesen los vecinos además agilizar el otorgamiento de créditos en instituciones bancarias oficiales; la 7201/65, reglamentó las obras públicas en general.
En octubre de 1964, fue puesto en marcha el programa de licitaciones para construcción de caminos pavimentados, por una longitud de 567 km, que representaban una inversión de 3.600 millones de pesos. Entre el comienzo de año y mayo de 1965, fueron concretadas 17 licitaciones correspondientes a 332 km por el valor de 2.000 millones.
Mensaje de 1965
Marini, afirmaba que entre 1958 y octubre de 1963, en cumplimiento del Plan Vial, se habían ejecutado 990 km de camino pavimentado y que en el transcurso de su gobierno hasta finalizar 1964 fueron realizados 430 km, lo que a su juicio fue posible por la disminución de la deuda contraída por el Estado con los contratistas que pasó en el mismo lapso de su gestión de 2.287 milloneS a 809, por otra parte también en ese tiempo, Y.P.F. regularizó el pago de sus aportes. En 1964 fueron invertidos 1.000 millones de pesos en la atención permanente de la red caminera provincial, lo que permitió la normal transitabilidad en la misma. En mayo de 1966, el resumen del Gobierno en materia vial, expresaba que desde el comienzo de la administración se habían terminado 1.242 km de nuevos caminos, de los cuales 553 se ejecutaron en 1965; además en esa fecha estaban licitadas 52 obras por una extensión de 958 km
Otro programa del gobierno del Dr. Marini era el de mejoramiento de 1.000 km caminos de tierra en el cual se llevaban invertidos 260 millones en 1966.
El gobierno del Dr. Marini, desde sus orígenes, planteó la necesidad de la construcción de una moderna autovía que uniese La Plata y la Capital Federal, solicitó además al Gobierno Nacional que la declarase obra de "interés nacional". El Decreto 1527/65 autorizó a invertir al Ministerio de Obras Públicas 50 millones en el estudio, proyecto y traza de la misma. Ya en 1966, se había superado el proceso preliminar a la obra y se procedía al drenaje de las cuencas correspondientes a la traza. En este ramo, debemos recordar la Ley 6947, que autorizó la inversión necesaria para finalizar la apertura de la traza del camino Punta Alta-Pehuen-Có; la 7025/65 que facultó a Poder Ejecutivo para construir un camino pavimentado entre Ramallo y la planta siderúrgica General Savio; y la 7026 que hizo lo propio para el que empalmase la Ruta provincial 51 con las localidades de La Violeta (Pergamino) y Pérez Millán (Ramallo). La 7061 aprobó la preparación y ensanche de las avenidas Calchaquí y Mitre (rutas nacionales 1 y 2). La Ley 7126, continuó viejos proyectos del área, al ordenar a la Dirección de Vialidad la realización de los planes básicos para el arbolado y embellecimiento de los caminos pavimentados de la provincia.
Mensaje de 1963
El Gobernador anunció que la Provincia iba a reclamar todos los bienes que un "deformado afán centralista" había sacado de su jurisdicción; y cita en el primer día de su gobierno al Ferrocarril Provincial el que al pasar a la nación -Ley 5791- había dejado de prestar servicios en importantes zonas del interior. Sin perjuicio de reclamar su restitución, inmediatamente el Gobierno pidió la rehabilitación de ramales; en el mensaje de 1964, dejaba constancia que los ramales Patricios-Victorino de la Plaza, Pergamino-Vedia y La Plata-Loma Negra, ya estaban funcionando. En el plano del transporte de pasajeros en la zona del con urbano bonaerense, el crecimiento de la zona, llevó al Gobierno provincial a acordar con el Consejo Nacional de Desarrollo, el estudio que contemplase en todos sus aspectos las necesidades del transporte (en el ínterin con excelente criterio se detuvo la ampliación o habilitación de nuevos servicios). El transporte, estuvo unido en la gestión de Marini, a la política comercial y de promoción industrial. "El establecimiento de una red de transportes (Mensaje de 1966) es tarea mucho más compleja que la simple construcción de importantes carreteras y ramales ferroviarios. Los sistemas de comunicaciones tienen que adecuarse a una determinada estructura de la economía y deben conectar la distribución geográfica racional de los mercados y centros de producción". La Ley 7153/ 65 autorizó al Poder Ejecutivo a celebrar convenios con el Gobierno Nacional y la Municipalidad de La Plata, para que por medio de la Dirección de Aeronáutica de la Provincia, se realizasen todos los estudios y trabajos inherentes a la habilitación del aeropuerto de la capital provincial, como Aeropuerto Internacional de primera categoría.
Plan de Viviendas
El gobierno de Marini, contempló los recursos disponibles, pero además apeló al crédito interno y externo. La Ley 6734/64, aprobó el contrato celebrado entre la Provincia de Buenos Aires y el Banco Central y los EE.UU. a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), contempló el mismo la construcción de 1.200 viviendas por el sistema de autoayuda. La ley fijó, asimismo, que los reintegros a efectuar por los beneficiarios estuviesen dentro de los límites del salario vital.
En mayo de 1965, en su discurso a la Asamblea, comunicaba el Gobernador, que la Dirección de Arquitectura, había puesto en ejecución un plan para la construcción de 4.569 unidades (2.859 departamentos en 64 monobloques y 1.769 individuales). En el Mensaje de 1966, anunció que se había licitado 24 obras y finalizado el proyecto de otras 37, lo que hacía un total de 1.989 viviendas. El Dr. Marini esperaba superar al fin de su mandato, las 7.000 unidades. El Instituto de la Vivienda, se ocupó de las construcciones por consorcio y del cumplimiento convenido con la agencia estadounidense.
La Ley 6979/64, lo facultó para promover y constituir consorcios para la construcción de viviendas de no más de 60 m² de superficie cubierta. El Estado aportaría las tierras, asistencia técnica, materiales y equipos (solo 0 en conjunto con municipalidades o entidades oficiales o privadas). El beneficiario debería pagar la mano de obra; 30 consorcios, de los cuales 14 se constituyeron en 1965, construían en 1966, 2.080 unidades. También el Instituto apoyó a las cooperativas de vivienda en la edificación de otras 240. Asimismo, el Decreto 206/64 había aprobado un convenio entre el Ministerio de Acción Social y el Banco de la Provincia para proceder a ampliar los créditos que se otorgasen a dichas sociedades cooperativas. Además el Gobierno firmó un convenio con el Bowcentrum Argentina, para la ejecución de un plan de vivienda intermedia.
Por este sistema, se proyectaron la construcción en la Plata (288 unidades en 9 monobloques), Avellaneda, San Martín, La Matanza y Berazategui. En el mismo mensaje, se anunció la adjudicación de 976 unidades en Villa Diamante (Lanús), Berisso y San Nicolás). Estaban por habilitarse 352 en Berisso. A su vez en Tandil, 170 viviendas estaban en ejecución, en Campana 304, Azul 188. También estaban licitadas 554 viviendas en Arrecifes, General Lamadrid, Bahía Blanca y Necochea.
Mensaje de 1965
El Gobernador expresó que su gobierno, había construido y estaban en trámite de ejecución 5.500 viviendas para la erradicación de villas de emergencias; a su vez prestó asistencia técnica y proveyó de casillas y materiales a los afectados por los incendios en la isla Maciel, Villa Tranquila (Avellaneda) y a los perjudicados por desalojos masivos en Villa Zapiola (La Matanza). La Ley 7165/65 declaró emergencia grave la atención de los problemas sociales que generaban las mencionadas concentraciones. Al respecto dispuso la venta de tierras fiscales a precio de fomento, declaró de utilidad pública los terrenos que ocupaban, la promoción de edificación por el sistema de autoconstrucción y la financiación oficial de plan de erradicación. En el aspecto administrativo, el Departamento de Villas de Emergencia y Viviendas de Interés Social, creado en 1964, fue elevado al rango de Dirección General.
Plan energético
La administración Marini, en integración con la política nacional, contempló el interés local y el general, con el objetivo de coadyuvar a la descentralización industrial. En el sistema eléctrico de la zona Norte, inauguró la ampliación de la Central Regional de Chivilcoy, la que estaba en 1965, próxima a conectarse con SEGBA en Morón, mediante la línea de Alta Tensión Luján-Morón, importante obra que había estado paralizada tres años. El sistema eléctrico de la zona Oeste, constituido por una central con tres grupos electrógenos, fue inaugurado en agosto de 1964 en Pehuajó.
En el de la zona Sudeste, abastecido por la gran central regional de Necochea, la gestión Marini procedió a terminar el edificio de la misma y al montaje de sus instalaciones. En el del Sur, principalmente mejoró la red de distribución de la ciudad de Bahía Blanca, y en el del Este, Chascomús-Dolores, también se programaron en 1965 trabajos de consideración. En el Mensaje de 1965, el Poder Ejecutivo, informó que se hallaban en ejecución el tendido de 900 km de líneas de Alta Tensión, entre ellas la de Mar del PIata-Necochea. El incremento de la potencia instalada de 118.000 kW a 190.000 permitió que la energía vendida pasase de 241 millones de kW en 1963 a 280 en 1964. En 1966 ya estaban licitadas las primeras obras del nuevo sistema de la costa atlántica. Entre 1963 y 1965 la potencia en las centrales de DEBA, aumentó un 68,5%, en el mismo lapso la facturación de la energía operada creció en el 85 % (la habilitación de las centrales de Necochea y Pehuajó, tuvieron gran incidencia al respecto). Los aportes de DEBA, el Banco de la Provincia, el Fondo del Desarrollo Eléctrico del Interior y de los usuarios permitieron además, ejecución de abras de electrificación rural.
Banco de la Provincia
La Ley 7002/65 modificó la carta Orgánica del Banco de la Provincia, por su Intermedio dispuso que el 50% de utilidades netas de la institución, se reinvirtiesen en el acrecentamiento de la cartera hipotecaria de la misma; esta medida posibilitó mejorar ostensiblemente la financiación de los diversos planes de vivienda del Gobierno; además, su política crediticia fue de impulso para todas las manifestaciones productivas. En 1965 los créditos de la sección bancaria aumentaron en 17.578 millones de pesos con respecto a 1964, distribuidos de la siguiente manera: Producción Primaria: 16.707 millones. Producción Industrial: 15.261, Diversos: 2.783, Otras colocaciones: 4.125, oficiales: 6.547. En el mismo período la cartera de crédito hipotecario llegó a 9.259 miIlones, en 1964 habla sido de 5.037.
Poder Judicial
En el orden de la Justicia se concretaron en el gobierno de Marini, significativas Iniciativas. Fue habilitado el Departamento Judicial con sede en San Isidro y San Martín. La Ley 7164/65, creó el Departamento Judicial de Trenque Lauquen, y la 6936/64 autorizó al Poder Ejecutivo y al Banco de la Provincia a construir edificios por el sistema de propiedad horizontal, para los tribunales de Mar del Plata, Junín, San Martín y San Isidro. Además la Ley 7013/65 modificó el Código de Procedimiento en lo Civil y Comercial. Asimismo, fue elevado el número de jueces de la Suprema Corte de Justicia y se sancionó el régimen de amparo a los derechos y garantías constitucionales.
En materia de procedimiento legislativo la Ley 6815/64 estableció las normas reglamentarias del artículo 93 de la Constitución para la formación y sanción de las leyes.
Con referencia al Registro, de la Propiedad, institución que sufría el creclmlento vegetativo y la complejidad de los negocios sujetos a Inscripción, el Gobierno continuó con la incorporación de partidos al sistema llamado de Folio Real, la que había llegado en 1965 a 41, con una matriculación aproximada de sesenta mil Inmuebles. La Ley 6848/64 estableció nuevas normas para escrituras públicas, relativas a certificaciones municipales de libre deuda de impuestos y constancias sobre existencia o no de deudas por pavimentos construidos con participación del municipio.
Salud pública
El gobierno de Marini, partió del principio básico que "la salud y la asistencia médica constituyen un derecho inalienable de la persona humana", llegado al gobierno encontró "abandono y desorganización", lo que obligó a la nueva administración a realizar trabajos de ordenamientos y planificación. La imprescindible reorganización hospitalaria se basaría en un régimen departamental y en la educación médica superior del graduado. La Ley 7016/65 de regionalización sanitaria de la provincia, estableció que el Poder Ejecutivo, fijaría los límites de las mismas, según factores geográficos, demográficos, socioeconómicos, medios de comunicaciones y transportes, equipamiento y características sanitarias. La Ley 6744/63 acordó una contribución para. el instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA) equivalente a la disminución operada en sus recursos por el Decreto 8516/63 complementario del Presupuesto 1963. La Ley 6982/6 ratificó la creación del IOMA y el Decreto 1044, reglamentó su funcionamiento. El Directorio del IOMA, fue constituido conforme a lo prescripto por la ley con la que se igualó el poder de decisión entre los beneficiarios y el Estado. En la época del Mensaje, estaba en los comienzos el edificio para sede propia del Instituto.
La nutrición, la atención médica y la educación sanitaria fueron los componentes básicos de los programas de gobierno para obtener un buen nivel sanitario infantil. La Ley 6756/64 de Asistencia a la Niñez destinó recursos para concretarlos en la acción. El Poder Ejecutivo, dividió al respecto a la población infantil en dos grupos: de O a 4 años y de 4 a 8, atendido el primero por los centros periférico y programas de salud del Ministerio y el segundo por las unidades de Promoción de la Salud. En el período estival 1964/65, se cumplió el Plan de coordinación para el control de las diarreas estivales (reunió recursos nacionales, provinciales y municipales para un control severo de los lactantes del Gran Buenos Aires}. En el área de la. acción preventiva, Marini hacía presente en su Mensaje de 1965, el programa, de investigación del Mal de Chagas y la creación de un Área Piloto de Demostración de Lucha Antituberculosa, tarea que se efectuaba en coordinación con el Ministerio de Salud Pública de la Nación, la Organización Mundial de la Salud y el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF}. También se puso en ejecución el Plan de Lucha Antirrábica y además fue firmado por la Administración provincial un convenio con la Universidad Nacional de La Plata, por el que se creó la Comisión Provincial de lucha contra la fiebre hemorrágica argentina. La vacunación antipoliomielítica, quedó a cargo y bajo el control de las municipalidades. El Decreto 8876/64, declaró obligatoria y gratuita desde los seis meses la vacunación y revacunación antivariólica. Para los enfermos de cáncer fue creado el Banco de Drogas Antineoplásicas, con el que el Estado puso a disposición de la población medicamentos que por su costo se convertían en inalcanzables para la mayoría. También el Ministerio del ramo, perfeccionó la carrera médico hospitalaria. Para el área del Gran Buenos Aires, anunció el Gobernador, en 1966, el proyecto Diagnóstico Sanitario del Aglomerado Bonaerense (DIS'ABO}, región que tenía en ese momento el 75% de la población de la provincia y sólo el 48% de las camas disponibles para internación. En su último mensaje anunció Marini, la inmediata licitación de la construcción del Hospital de La Matanza. Además resaltó los óptimos resultados de la extensión del sistema de consorcios en las construcciones hospitalarias, los 11 formados invertirían en el ejercicio 300 millones de pesos. En materia de Salud Pública, hay que resaltar la sanción, en el periodo, de las siguientes leyes: 6825/64 que se hizo obligatorio para los médicos la denuncia de casos de intoxicación por estupefacientes que llegaran a su conocimiento en el ejercicio de la profesión, la 7048/65 autorizó un convenio con la Municipalidad de La Matanza para construir una maternidad y la 7124/65 que creó un régimen de amparo para cubrir riesgos de la tuberculosis.
Abastecimiento
El gobierno del Dr. Marini creó la Dirección Provincial de Abastecimiento, para defender al consumidor {situación similar a la de administraciones anteriores). En el plan de defensa del consumidor en 1964 fueron comprobadas 5.360 infracciones {fueron incautados más de 1.240.000 kg de carne y distribuidos al precio oficial). En 1965, las actas de infracción fueron 10.000.
Política previsional
Otro problema social que mencionó el Gobernador en su Mensaje de 1964, fue el deterioro en que encontró los fondos de los organismos encargados de ejecutar la política previsional, pues habían sido aplicados a fines ajenos al específico. En el Mensaje de 1965 apuntó que se estaba a punto de regularizar las obligaciones pendientes a octubre de 1963 y que abonó puntualmente las pensiones y jubilaciones. El Instituto de Seguridad Social, para 1965 actualizó el seguro de vida colectivo para el personal de la Administración Pública y comenzó a estudiar la creación del seguro por accidente de trabajo para el empleado estatal bonaerense. La Ley 6740/63 permitió a los jubilados que desempeñasen otros servicios continuar hasta el 31 de diciembre de 1964, hasta un tope de $ 24.000.
En 1965, las Instituciones asistenciales públicas y privadas fueron alentadas por el Gobierno con subsidios y subvenciones de alrededor de 160 millones de pesos. La Ayuda Social Directa permitió también solucionar los problemas ocasionados por desastres en La Matanza, isla Maciel y Villa Madero (Ley 6750/64). En los partidos del Gran Buenos Aires, la administración Marini, creó centros de Bienestar Social, para el cuidado del preescolar y ayuda del grupo familiar. La Ley 6742/63 declaró ley de la Provincia el Decreto 8999/62 que creó la Caja de Previsión y Seguro Médico de la Provincia y la 7014/65 estableció la Caja de Previsión Social para Martil1eros y Corredores Públicos.
Política laboral
El gobierno de Marini estuvo orientada a fomentar nuevas formas de convivencia en las relaciones obrero-patronales, "paso hacia la conquista estable de la democracia". Para 1965, la Subsecretaria de Trabajo, de un total de 29.119 conflictos individuales y colectivos solucionó por vía de conciliación y arbitraje 24.521, es decir el 84,5%.La Ley 6764/64 autorizó al Poder Ejecutivo a absorber la mano de obra vacante a consecuencia de los despidos en la industria de la carne.
El Decreto 301/63 del gobierno del Dr. Marini, intervino el Consejo General de la Minoridad. La intervención reestructuró el ente, regularizó las diversas situaciones creadas anteriormente con instituciones privadas, y así obtuvo en ellas nuevas plazas que atenuaron el exceso de Internos en los institutos oficiales. En cumplimiento del artículo 89 de la Ley 6661, creó para perfeccionar la actividad prevencional la Policía Tutelar de Menores. Fueron además, elaborados programas para reintegrar a los menores a sus hogares y también propició el Consejo, el sistema de Hogares Subsidiarios.
La Ley 6882/64 dispuso $ 60.000.000 para regularizar la situación de los Institutos, especialmente para terminar con el hacinamiento y la promiscuidad. De ellos, 10 millones serían para una Casa de Admisión en La Plata, a donde deberían ir las dependencias que funcionaban en el Hospital Dr. Ricardo Gutiérrez. Otra ley Importante para el área fue la 7078/65 que creó la Junta de Adopción de Menores. El Decreto 5178/65, dispuso la transferencia para el Consejo General de la Minoridad, de un inmueble en Egaña (Rauch) con destino a la formación de un hogar-granja.
Turismo
Dos finalidades adjudicó el gobierno del Dr. Marini, a la actividad turística, la primera era que llegara a todos los sectores de la población, la segunda que se convirtiese en fuente apreciable de ingresos. Para la realización de planes de turismo económico, realizó estudios con la Dirección Nacional del ramo, para la segunda finalidad se fijaron las bases para convenios bilaterales con otros estados provinciales.
En el periodo, se llevaron a cabo la Sexta Conferencia Regional de Promoción Turística en la zona Mar y Sierras, la Quinta Conferencia Regional de Promoción Turística en la zona Norte y Delta, etc.
Política rural
En el mensaje de 1964, planteó el Gobernador los objetivos de una política rural, que tendía a la modernización y diversificación de la producción. En el mismo discurso informó de la intensificación de los cultivos de ensayos de cereales, oleaginosos y especies forrajeras, del impulso de la avicultura y cunicultura (fuentes de sustitución de carnes rojas), de los trabajos de inseminación artificial dedicados a incorporar razas europeas a los rodeos, del crecimiento del cultivo de plantas forestales para la protección de suelos erosionables. etc. El Gobierno promovió, además, el Congreso Provincial de Pesca, que consideró como factores básicos de las nuevas orientaciones para la actividad: a) embarcaciones de gran eficiencia operativa; b) industria altamente tecnificada; c) 'líneas de frío'. hacia el interior del país.
El Decreto 66/63 reglamentó la Ley 6703 de Policía Sanitaria Animal y la Ley 6964/64 declaró obligatorio para propietarios y arrendatarios de campos, la lucha contra las especies zoológicas declaradas plagas para la ganadería. Disposiciones que estuvieron acompañadas te campañas de divulgación, encuestas, asesoramientos, etc. En la época del Mensaje de 1965, se realizaba el Plan de Desarrollo Agropecuario del Sudoeste Bonaerense en conjunto con el C.F.I. y el Gobierno de Francia.
En 1966, fue finalizado el atlas de suelos de la región. Además, fue proyectado un complejo industrial elaborador de celulosa y papel en el Delta. En el campo San Adolfo (Villarino) fueron concluidas tas obras de riego que beneficiaron a 1.400 ha. La Ley 6813/64 aprobó los convenios firmados con la Universidad Nacional de La Plata para la creación de la Escuela Superior de Bosques y la Estación Hidrológico-Forestal de Sierra de la Ventana. En 1965 se realizó el estudio integral de los suelos de la zona Sur y en 1966 estaba en ejecución el de la Oeste. La Ley 6826/64 creó dos estaciones zootécnicas de monte e inseminación artificial en Lobos y Roque Pérez.
Asimismo, el Ministerio continuó sus trabajos de confección del Mapa Acridiológico para el control moderno de la plaga de la tucura. En 1965 los viveros del Gobierno produjeron cinco millones de plantas. En 1965 funcionaban 61 colonias agrícolas en 748.000 ha, producto de la acción colonizadora del Instituto Agrario, en 1966 el mismo estaba construyendo 5 escuelas agrarias en General Alvarado, General Villegas, Tres Arroyos, Alberti y Veinticinco de Mayo. La Ley 5954/64 habla creado una escuela granja en Arrecifes. En su último mensaje el Dr. Marini, destacó e] apoyo prestado al agro por el Banco de la Provincia, el que se materializó a través de 17.000 millones de pesos en créditos.
Educación
El gobierno de Marini, restableció la Dirección General de Escuelas y el Consejo General de Educación; la Ley 6749 reglamentó el funcionamiento de ambas.
La educación Media, Superior y Vocacional y la Universidad Provincial, seguían en la jurisdicción del Ministerio de Educación, además desde su mensaje inaugural se comprometió a respetar el Estatuto del Docente. En el Mensaje de 1965, anunció el Gobernador la existencia de 358 grupos vecinales que trabajaban en la construcción de escuelas, y que estaban por comenzar las obras de 140 consorcios más; al margen de esto, entre 1964 y mayo de 1965 fueron inauguradas 101 escuelas, en el mismo período se refaccionaron 200. Las escuelas Secundarias de Chillar, Magisterio y Comercio de Norberto de la Riestra, Comercio de Chacabuco y Bachillerato de Brandsen, que sólo llegaban al ciclo básico, fueron dotadas de cuartos años en 1965. El Plan de Escuelas Secundarias, incluía establecimientos en Chivilcoy, General Lavalle, Lanús, Lobos, Magdalena, Merlo, Pehuajó, Tres de Febrero y Villarino. También en 1965 estaban formados 11 consorcios para la edificación de escuelas técnicas industriales.
Anunció además, la inmediata puesta en funcionamiento del Instituto Técnico Pesquero, el Centro de Análisis de Investigaciones de Avellaneda, Escuela Técnica Agropecuaria del Delta, Escuela Normal Técnica de La Plata e institutos tecnológicos en Junín, Berazategui, Almirante Brown, etc. La Ley 6778, determinó la incorporación de la enseñanza técnica al régimen docente y administrativo de la Provincia. Asimismo, en 1965 destacó el Gobernador, la importancia de los cursos de perfeccionamiento docente, en especial el de formación de maestros especializados en educación preescolar.
El Decreto 758/64 creó la escuela primaria del aire, y la Ley 6905/64 estableció en las escuelas comunes la copa de leche y miga de pan. En el perlodo 64/65 fueron habilitadas 280 escuelas durante el periodo de receso escolar, con una asistencia de 57.000 alumnos, en el siguiente se extendió a 302 establecimientos más con una concurrencia de 112.000 niños. Para 1966, el Gobierno había duplicado el número de jardines de infantes con una inversión en equipamiento didáctico de 50 millones de pesos.
La asistencia social escolar, se manifestó a través de centros asistenciales, los que en 1966 llegaban a 34. Las inversiones realizadas en comedores y servicios de merienda cuyo número aumentó de 107 a 1.111, pasaron entre 1964 y 1965 de 7 miIlones de pesos a 185. Además, el turismo escolar benefició en 1965 a más de 50.000 alumnos. Para construcciones escolares, en 1966 funcionaban 375 -consorcios, además fueron adjudicadas las obras de 146 edificios ya la fecha se encontraban en trámite de licitación 300 escuelas más. Las escuelas técnicas elevaron su número de 12 en octubre de 1963, a 104 en 1966, de las cuales estaban funcionando 77. EL gobierno del Dr. Marini, dispuso también la creación de la Facultad de Ingeniería de Mar del Plata. Por último, debemos recordar las siguientes medidas: Decreto 7834/65, que incorporó el Instituto Superior de Ciencias de la Educación de Mar del Plata, a la Universidad Provincial, la Ley 7157/65 que aprobó el Convenio firmado entre el Poder Ejecutivo y la Comisión Nacional de Alfabetización y Edificación Escolar, sobre programas de educación para adultos, la Ley 7017/65, transfirió la Facultad de Odontología a la Universidad Nacional de La Plata. En el ámbito de cultura fueron formadas comisiones para estudiar el régimen de las bibliotecas públicas, y la toponimia bonaerense.
Seguridad
De 19.800 policías, 8.500 estaban en la Plata, ante esta situación el gobierno del Dr. Marini, tomó medidas de ordenamiento. Para 1965 estaba creada en la Matanza la Agrupación General Güemes, e iniciadas las obras correspondientes a la Agrupación General Lavalle en San Martín (ambas destinadas a satisfacer las crecientes necesidades del Gran Buenos Aires).
La Unidad Regional con asiento en La Plata fue trasladada a Chascomús. El gobierno de Marini, incorporó 460 vehículos para policía y bomberos, y adquirió un sistema de microondas para comunicar la Jefatura con las unidades regionales de Lanús, Morón y San Martín. la ley 7065/65 estableció el servicio llamado de Policía Adicional (servicios especiales convenidos con organismos oficiales o privados). la ley 6936, autorizó la apertura ce créditos por 300 millones de pesos, destinados a dependencias carcelarias y judiciales. Proyectos de administración Marini, eran la construcción de cárceles en Mar del Plata y Junín.
La gestión Marini, en el ramo municipal, se vio orientada constantemente por principio de la autonomía municipal, en un marco de respeto inalterable a sus derechos políticos. Distribuyó entre ellas sin obligación de reintegro cerca de 400 millones de pesos; al aumentar la participación comunal en los recursos que recaudaba la provincia, puso de manifiesto "su vocación municipalista".
El gobierno republicano-democrático del Dr. Marini fue desalojado arbitrariamente del poder, por las autoridades que surgieron del golpe militar del 28 de junio de 1966.
Véase también:
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- Fallecidos en 2002
- Políticos de la Unión Cívica Radical
- Bonaerenses
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