Contabilidad presupuestaria

Los presupuestos consisten, básicamente, en explicitar los gastos y los ingresos (recursos) que espera realizar el Gobierno durante el año.

El presupuesto presenta los gastos e ingresos de los poderes públicos durante el año. Un gasto es toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos) y un recurso (también denominado ingreso) es toda operación que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos).

• En términos contables, los gastos tienen tres orígenes:
  • Resultados negativos, que surgen de la operatoria cotidiana (pago de ordenadores, servicios o contratos, salarios);
  • Incremento de activos, cuando el Estado adquiere, por ejemplo, un bien;
  • Disminución de pasivos, al pagarse una deuda.
• Los ingresos, en cambio, se originan en transacciones que representan:
  • Resultados positivos (por ejemplo, la recaudación tributaria);
  • Disminución de activos (venta de un inmueble, entre otros);
  • Incremento de pasivos, al contraer deuda.

Clasificaciones Presupuestarias

Pueden expresarse de distintas maneras. Para cumplir con los objetivos de Claridad y Programación que tiene el presupuesto, se elaboran las clasificaciones presupuestarias. Se trata de instrumentos normativos los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya estructuración se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones administrativas. Las clasificaciones presupuestarias facilitan la toma de decisiones por parte de las autoridades en todas las etapas del proceso presupuestario.

El grado de agregación de las cuentas públicas se corresponde con los niveles de gestión: el funcionario que administra determinado programa gubernamental precisará trabajar con una mayor desagregación que el Ministro. Siguiendo este criterio, existen dos tipos de clasificaciones:

• Las analíticas o primarias a través de los cuales se registra cada transacción;
• Y las agregadas, que surgen de la combinación de dos o más clasificadores primarios.

Clasificación de los gastos públicos

Los estados de gastos de los presupuestos públicos aplicarán las clasificaciones orgánica, funcional agregada en programas y económica.

• La clasificación orgánica agrupa los créditos para gastos por cada órgano (servicio).¿Quién gasta?
• La clasificación funcional o por programas agrupa los créditos según la naturaleza de las actividades a realizar. El Departamento de Presupuestos suele establecer un sistema de objetivos que sirve de marco a la gestión presupuestaria y, de conformidad con ellos, se clasifican los créditos por programas.¿Para qué se gasta? (sólo a los GASTOS, no para los INGRESOS)

Se agrupan por Áreas de gasto, Políticas de gasto, Grupo de programas y programas

 * Área de gasto 1: servicios públicos básicos
 * Área de gasto 2: actuaciones de protección y promoción social
 * Área de gasto 3: producción de bienes públicos de carácter preferente
 * Área de gasto 4: actuaciones de carácter económico
 * Área de gasto 9: actuaciones de carácter general

La estructura de programas diferenciará los programas de carácter finalista (de las letras A a L) y los programas instrumentales y de gestión (de las letras M a Z).

• La clasificación económica:¿En qué se gasta? (para GASTOS e INGRESOS) implica la separación de los gastos corrientes,los gastos de capital y las operaciones financieras:
  • En los gastos corrientes:

    * Capítulo 1: "Gastos de personal"
    * Capítulo 2: "Gastos en bienes corrientes y de servicios"
    * Capítulo 3: "Gastos financieros"
    * Capítulo 4: "Transferencias corrientes"
*Capítulo 5: "Fondo de Contingencia presupuestaria" artículo 15 de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria - SÓLO EXISTE EN LA AGE -
**En los gastos de capital:
    * Capítulo 6: "Inversiones reales"
    * Capítulo 7: "Transferencias de capital"
** En las operaciones financieras:
    * Capítulo 8: "Activos financieros"
    * Capítulo 9: "Pasivos financieros"

Clasificación de los ingresos públicos

La previsión de ingresos de los presupuestos públicos emplea la clasificación económica, distinguiendo su origen, es decir si se trata de impuestos directos o indirectos, tasas, transferencias corrientes o de capital, enajenación de inversiones o de activos, incremento de pasivos, etc.

El modelo de clasificación económica que se emplea en los Presupuestos Generales del Estado en España, es el siguiente:

1.- Impuestos directos y cotizaciones sociales

2.- Impuestos indirectos

3.- Tasas, precios públicos y otros ingresos

4.- Transferencias corrientes

5.- Ingresos patrimoniales

6.- Enajenación de inversiones reales

7.- Transferencias de capital

8.- Activos financieros

9.- Pasivos financieros

Véase también

• Conceptos Básicos Contables

Enlaces externos

• Blog sobre Finanzas Publicas del Fondo Monetario Internacional en http://blog-pfm.imf.org