Las Fiscalías Barriales Acceso a la justicia. Solución alternativa del conflicto. Participación ciudadana. A partir del año 1997, durante la gestión como Procurador Fiscal del Distrito Nacional del Dr. Guillermo Moreno, se adoptó la decisión de que los fiscales laboraran en los destacamentos de la Policía Nacional que operaban en los barrios de la ciudad capital, con el propósito de garantizarles a los ciudadanos el respeto de sus derechos y un trato digno y evitar que casos que ameritaban el juzgamiento fuesen desestimados. No obstante esto, la ciudadanía en sentido general continuó percibiendo los maltratos y violaciones a sus derechos fundamentales. El descrédito de la Policía Nacional continuaba en ascenso y la conducta de los fiscales se veía afectada, al extremo de que se les asociaba a las inconductas y actos deshonestos de los efectivos policiales, que llegaba a no atender los reclamos que les hacían los ciudadanos afectados.

En el año 2002, la promulgación del Nuevo Código Procesal Penal identifica con precisión el papel de los actores fundamentales del sistema, atribuyéndole al Ministerio Público además de perseguir y procurar la sanción de los responsables de los actos penales ilícitos, el procurar la solución de los conflictos que no afecten el bien común, a través de la conciliación y la mediación. Asimismo, la nueva normativa procesal penal estableció la obligación a cargo del ministerio público de auxiliar a las víctimas de los delitos y la necesidad de aproximar la justicia a los ciudadanos, lo cual nos obligaba a crear los medios para que nuestros usuarios no tuviesen que desplazarse a distancias lejanas para contactar a un fiscal y que les prestasen todas las atenciones necesarias para garantizarles protección a sus derechos vulnerados, incluyendo que el lugar de la visita fuese apropiado tanto para que el fiscal pudiese desempeñar sus funciones como para recibir dignamente a los perjudicados del delito. La actual gestión de la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional, iniciada el 18 de agosto del 2004, a un mes de la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Penal, ante el compromiso de dar cumplimiento a los principios fundamentales de la nueva legislación, analizó y recabó las informaciones precisas sobre las condiciones y procedimientos utilizados por los fiscales en los destacamentos policiales para atender a los ciudadanos, las cuales coincidieron con las declaraciones de estos, que eran:  Deplorable estado de las condiciones de los despachos de los fiscales en los destacamentos policiales, identificando un avanzado deterioro de las instalaciones, falta de higiene ambiental, ausencia de instrumentos de trabajo como computadora, teléfono y equipos mobiliarios;  Falta de personal competente para atender dignamente al ciudadano víctima del delito, comprobándose que el médico legista operaba solamente en un solo lugar en la ciudad capital;  Confusión del ciudadano de los roles del ministerio público y de los agentes de la Policía Nacional;  Desconfianza de la ciudadanía hacía los fiscales, llegando al extremo de identificarlos como “socios” en las actuaciones deshonestas o “encubridores” de los agentes policiales;  Incumplimiento por los fiscales del objetivo que los llevó a los destacamentos policiales, principalmente porque no se sentían con poderes y facultades de requerirles a los policías el cumplimiento de sus obligaciones, que tuvo como consecuencia el no garantizarle a los ciudadanos el respeto a sus derechos fundamentales.

Dado lo anterior, la realidad de lo comprobado nos imponía la búsqueda de una solución inmediata, eligiendo entre la opción de permanecer en los destacamentos policiales, invirtiendo cuantiosos recursos para adecuar las instalaciones y capacitar a los policías, ó mudarnos a distintas instalaciones, propias, que respondiesen al objetivo de desempeñar nuestras funciones en confortables espacios, donde recibir junto a otros profesionales a las víctimas de los delitos, en fin a todo aquel que tuviese un conflicto. Conociendo las experiencias de otros países, como las Casas de Justicia de Colombia, decidimos escoger la opción de establecer a los representantes del ministerio público en lugares distintos a los destacamentos policiales, lo cual solucionaría muchos de los problemas planteados, entre estos, tendríamos la ventaja de crear el ambiente de trabajo adecuado, facilitando las actividades de mediación y conciliación, evitarían ser absorbidos por el descrédito progresivo de la Policía Nacional y la ciudadanía tendría fácil acceso a la justicia a través de una instalación adecuada y cercana a su residencia, en donde distintos profesionales prestarían un servicio eficiente y digno. Esta opción de separar al fiscal del destacamento policial fue el resultado del diseño del proyecto denominado “Fiscalía Barrial”, que tendría como objetivo principal brindar un servicio especializado a los ciudadanos víctimas de los delitos, con todos los requerimientos establecidos en el nuevo Código Procesal Penal, la cual deberá estar localizada en un lugar accesible del barrio o sector a que está destinado prestar servicios, cuyo personal estaría integrado por fiscales adjuntos, psicólogo, médico legista, personal administrativo y secretarial (preferiblemente estudiantes de Derecho), conserjes y policías.

La asistencia integral para abordar la solución del conflicto está fundamentada a la convicción de que los delitos comunes tienen como causas principales las desigualdades sociales y económicas, que no necesariamente su solución la constituya una sanción penal como la prisión.

La participación de la ciudadanía era punto importante para lograr la aceptación por la colectividad de este proyecto, lo cual logramos constituyendo “Los Voluntariados de Apoyo a la Fiscalía Barrial”, integrado por reconocidos y destacados miembros de la comunidad barrial, entre los cuales están los curas párrocos de la Iglesia Católica y representantes de las Iglesias Evangélicas, dirigentes clubísticos, profesores, Juntas de Vecinos, asociaciones de profesionales y otros oficios, entre otros.

Los miembros de los Voluntariados, que oscilan entre 15 y 25, de acuerdo a la población barrial y a ciertas particularidades sociales de los barrios servidos, son electos por la misma comunidad antes de instalar la fiscalía barrial y sirven de enlaces, transmitiéndonos las exigencias perentorias de la comunidad, asimismo motivan a los vecinos en conflictos a acudir ante el representante del ministerio público, participando así en labores de mediación. Diariamente recorren, junto al fiscal barrial, los destacamentos policiales de la jurisdicción territorial de la fiscalía barrial para orientar al fiscal sobre la conducta de los apresados por los policías.

Los Voluntariados tienen una directiva electa entre ellos mismos, que consta de un Presidente, dos Vicepresidentes, un Tesorero, un Secretario y los demás vocales especializados a cada área, como deportiva, cultural, etc… En sus reuniones participan, con derecho a voz pero no a voto, el fiscal coordinador de la fiscalía barrial y la fiscal adjunta encargada de violencia de género e intrafamiliar.

Los Presidentes de los Voluntariados de Apoyo integran una Coordinadora, que traza los planes y políticas a implementar en diversas actividades, como la capacitación de sus miembros de temas especializados de Derecho, como la violencia intrafamiliar y contra la mujer, deberes y derechos de los ciudadanos, entre otros.

El proyecto tiene contemplado la instalación de 16 fiscalías barriales en la jurisdicción de la capital de la República Dominicana, de las cuales a esta fecha tenemos 13 instaladas y operando, cuyas jurisdicciones territoriales abarcan más del 80% del área geográfica, y el éxito alcanzado se manifiesta en la aceptación e identificación que los ciudadanos hacen de los fiscales como funcionarios públicos capaces, eficientes y serios, con interés de resolver efectivamente los diversos conflictos que se suceden cotidianamente.

Las estadísticas demuestran verazmente lo anterior, pues, en el año 2006 las 13 fiscalías barriales recibieron más de 79,000 personas atendidas y 25,000 denuncias, cuyos casos en más de un 90% fueron solucionados a través de la conciliación o de la suspensión condicional del procedimiento, sin incluir dentro de dichos casos las orientaciones y consultas que dan los fiscales barriales a los cientos de solicitudes que diariamente reciben de hechos que no constituyen un ilícito penal.

Lugar de Recepción Total de Denuncias Porcentajes Promedio Mensual Fiscalía Barrial Capotillo 2.739 11% 228 Fiscalía Barrial Carretera Sánchez 1.499 6% 125 Fiscalía Barrial Ciudad Colonial 851 3% 71 Fiscalía Barrial Cristo Rey 4.056 16% 338 Fiscalía Barrial Ensanche Quisqueya 1.069 4% 89 Fiscalía Barrial Gualey 1.553 6% 129 Fiscalía Barrial Los Guandules 1.828 7% 152 Fiscalía Barrial Los Girasoles 667 3% 133 Fiscalía Barrial Los Ríos 896 4% 179 Fiscalía Barrial María Auxiliadora 2.593 10% 216 Fiscalía Barrial Villas Agrícolas 2.664 11% 222 Fiscalía Barrial Villa Consuelo 3.021 12% 252 Fiscalía Barrial Villa Juana 1.623 6% 180 TOTAL GENERAL 25.059 100% 2.316

Lugar de Recepción Total de Personas Atendidas Porcentajes Promedio Mensual Fiscalía Barrial Capotillo 5.077 6% 423 Fiscalía Barrial Carretera Sánchez 4.319 5% 360 Fiscalía Barrial Ciudad Colonial 5.497 7% 458 Fiscalía Barrial Cristo Rey 15.610 20% 1.301 Fiscalía Barrial Ensanche Quisqueya 2.869 4% 239 Fiscalía Barrial Gualey 6.587 8% 549 Fiscalía Barrial Los Guandules 3.788 5% 316 Fiscalía BarrialLos Girasoles 2.896 4% 579 Fiscalía Barrial Los Rios 3.248 4% 650 Fiscalía Barrial Maria Auxiliadora 11.549 15% 962 Fiscalía Barrial Villas Agricolas 5.540 7% 462 Fiscalía Barrial Villa Consuelo 9.298 12% 775 Fiscalía Barrial Villa Juana 2.889 4% 321 TOTAL GENERAL 79.167 100% 7.394

Cabe destacar que los procedimientos y las funciones de las fiscalías barriales están contenidos en un Manual, que resulta de las experiencias acumuladas en estos tres años de implementación.

Cada día nos esforzamos más en el fortalecimiento institucional del ministerio público, insistiendo en la vocación de servicio eficaz y amable a los ciudadanos, sin descuidar la capacitación de los fiscales barriales, psicólogos y de los miembros de los Voluntariados de Apoyo.

Fruto de un acuerdo con la USAID, 40 miembros de los Voluntariados de Apoyo a las 13 Fiscalías Barriales recibieron capacitación para intervenir como Mediadores, para lo cual el Procurador Fiscal del Distrito Nacional dispuso la construcción de un espacio confortable en cada fiscalía barrial, en donde operarán los Centros de Mediación Barrial.

En los próximos días instalaremos una fiscalía barrial en el Ensanche La Paz, que atenderá a los ciudadanos residentes en otros sectores aledaños como La Feria, El Manguito y otros. Para lograr esto, fueron las organizaciones comunitarias que solicitaron al Magistrado Procurador Fiscal del Distrito Nacional la instalación de ésta fiscalía barrial, para lo cual cedieron un local que estaba destinado a un club. A la fecha hemos instalado 13 fiscalías barriales, que cubren más de un 75% del territorio de la capital de la República Dominicana, donde más de 700 mil ciudadanos tienen acceso rápido y eficaz a la justicia. Las direcciones, teléfonos y fechas de inauguración de las 13 fiscalías barriales son los siguientes: Fiscalía Barrial Gualey Calle Oscar Santana (antigua 18), esquina calle Interior I Teléfono 809-538-6140 Inaugurada el 19 de octubre de 2004

Fiscalía Barrial Los Guandules – La Ciénega Calle San Francisco esquina Francisco del Rosario Sánchez Teléfono 809-536-0878 Inaugurada el 16 de noviembre del 2004

Fiscalía Barrial Cristo Rey – Ensanche La Fe Ave. Ortega y Gasset Teléfono 809-472-7220 Inaugurada el 16 de diciembre del 2004

Fiscalía Barrial Villas Agrícolas Calle Diagonal Segunda esquina calle 30 Teléfono 809-245-0774 Inaugurada el 21 de diciembre del 2004

Fiscalía Barrial Capotillo Calle Josefa Brea #298 esquina General Sucre Teléfono 809-684-7277 Inaugurada el 29 de diciembre del 2004

Fiscalía Barrial María Auxiliadora Calle Yolanda Guzmán esquina Avenida 27 de Febrero, Edificio 8 Teléfono 809-689-7087 Inaugurada el 20 de abril del 2005

Fiscalía Barrial Ensanche Quisqueya Calle José Tapia Brea (antigua 18) No. 209, altos Teléfono 809-549-3999 Inaugurada el 27 de abril del 2005

Fiscalía Barrial Villa Consuelo Calle Tunti Cáceres esquina calle Felipe Vicini Perdomo, Villa Consuelo Teléfono 809-686-1184

Fiscalía Barrial Ciudad Colonial Calle Vicente Celestino Duarte # 9 esquina Isabel la Católica Teléfono 809-686-4376 Inaugurada el 26de julio del 2005

Fiscalía Barrial Carretera Sánchez Prolongación Avenida Independencia esquina calle A Teléfono 809-534-8067

Fiscalía Barrial Villa Juana Calle Paraguay esquina calle Marcos Adon Teléfono 809-686-2808

Fiscalía Barrial Los Ríos Avenida Circunvalación #302 Tel 809-561-3609

Fiscalía Barrial Los Girasoles Calle Emma Balaguer esquina calle Jazmín, Los Girasoles III Teléfono 809-620-7759