Viviendas sociales

Viviendas sociales
La Villa Portales, un símbolo vanguardista de las políticas habitacionales estatales chilenas en los años 50 que con el paso de los años quedarían en el olvido.
Casas sociales en Puente Alto, una muestra de las viviendas sociales contemporáneas.

Las viviendas sociales en Chile nacieron en el siglo XX en forma paralela a las demandas proletarias surgidas en el tiempo de la cuestión social. Hacia fines del siglo XIX, las primeras respuestas a la precaria situación de la población obrera se pudieron observar en la Ley de Habitaciones Obreras del año 1906, pionera en el ámbito latinoamericano, que marcó el inicio de las labores directas por parte del sector público en la formulación y puesta en marcha de las políticas habitacionales. La población León XIII, ubicada en el barrio Bellavista, fue la muestra gráfica de esta primera piedra y hoy está protegida como Zona Típica por el Consejo de Monumentos Nacionales. En los años 40 y 50 la población de Santiago sufrió un explosivo aumento, básicamente por la migración campo-ciudad, por lo que surgieron los primeros campamentos que hicieron evidente el problema del déficit habitacional. Sin embargo, este crecimiento había sido sin ningún tipo de regulaciones, las que comenzaron recién a aplicarse durante los años 1960 con la creación de diversos planes de desarrollo del Gran Santiago, concepto surgido en la época en que se reflejaba la nueva realidad de una ciudad mucho más amplia, pero cuya urbanización había sido descoordinada. En 1958 fue lanzado el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), el cual sería aprobado en 1960 y en el que se proponía la organización del territorio urbano, fijando un límite de 38.600 hectáreas urbanas y semiurbanas, para una población máxima de 3.260.000 habitantes, la construcción de nuevas avenidas (como la Avenida Circunvalación Américo Vespucio y la Carretera Panamericana), el ensanche de algunas ya existentes (como la Alameda) y el establecimiento de "cordones industriales", localizados principalmente en los ejes del camino a Melipilla por el poniente, Avenida Vicuña Mackenna en el oriente y la Panamericana Norte. El sector público y privado participó activamente en la construcción de viviendas sociales en Santiago de Chile, aunque el déficit seguía siendo muy grande. Surgieron barrios obreros en sectores de Barrancas, San Miguel y los límites de Santiago Centro. Un ejemplo emblemático de este proceso fue la población Yarur. La politización del período y la urgencia de un suelo digno promovió la toma de terrenos (La Legua, Lo Hermida) y la presión a duplicar la construcción de poblaciones obreras. En ese período nacieron los términos "población callampa", "periferia" y "villas".


Políticas habitacionales a fines de los años 60

En el gobierno de Eduardo Frei Montalva y en el de Salvador Allende se implementó un vanguardista sistema de viviendas sociales inspirado en los barrios obreros parisinos y que fue abruptamente suspendido por el gobierno de Augusto Pinochet, cuyo gobierno modificó las políticas de vivienda social, debido al déficit fiscal imperante y los problemas ocasionados por el precio de construcción/venta. Ejemplos notables de aquel primer período son la población Colón 9000, la Villa Frei y la Villa Portales (foto superior, derecha). Estas políticas suponían un programa no sólo de nivelación social de la población obrera, sino que permitiría en teoría acortar la desigualdad social y la segregación de clases en Santiago de Chile. Allende sumó a esto la idea de terminar con el lucro en la vivienda por lo que ésta sería un derecho inalienable del ser humano en lo llamado "40 medidas básicas" de la Unión Popular.

Políticas habitacionales desde los años 80

A partir del año 1973, la vivienda se concibe como un derecho que se adquiere con el "esfuerzo" y con el "ahorro". Hacia la segunda mitad de esta década se comenzó a instaurar en el país una nueva ideología que impuso los principios de la economía de libre mercado. Estos postulados de libre mercado tuvieron sus expresiones en el diseño de las políticas de vivienda y de desarrollo urbano y hacia 1979 se formuló una política nacional de desarrollo urbano que liberalizó el mercado del suelo. Esto trajo aparejado una serie de problemas que se manifestaron en la forma de crecimiento de las principales ciudades chilenas. Nacieron comunas sin políticas básicas de urbanización (hospitales, escuelas, pavimentación, diseño urbano), lo que provocó daños que hoy se siguen viviendo en la capital, pese a toda la inversión que se ha hecho en los últimos años para paliar ese crecimiento desordenado y desregulado. La calidad de las viviendas y su tamaño también bajó notoriamente, a la vez que el Estado dejó de entender la vivienda como derecho y optó por la política de los subsidios habitacionales.

Con la vualta a la democracia en 1991 las bases de este modelo de vivienda social no variaron mayormente en calidad pero sí en la cantidad de viviendas construidas. Maipú, La Florida y Puente Alto se transformaron en símbolo del proceso y ejemplo de los nuevos chilenos que salían de las capas proletarias. La antigua clase obrera chilena pasó a ser clase media, debido al crecimiento económico del país y a los nuevos tipos de segmentación social, Sólo a fines de los años 90, las villas de las comunas mencionadas comenzaron a ser integradas de manera efectiva a la gran trama urbana de Santiago. Se comenzó a hablar de ciudades dormitorio, apelativo surgido a raíz de que en las nuevas comunas no había equipamiento básico para las necesidades de la población. Por esa razón desde mediados y fines de los 90 se comenzó a construir más hospitales, colegios, parques y polos comerciales en alianzas entre el sector público y privado. Desde el año 2000, se planteó reducir la cantidad de viviendas sociales para atender mayormente detalles en terminación, en un escenario de alza de los precios de terrenos de la capital. Debido a esto último, se potenció la política del subsidio habitacional para repoblar en altura áreas aledañas al centro aprovechando la infraestructura existente.

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