Instituto Nacional de Estadística y Censos (Argentina)

Instituto Nacional de Estadísticas y Censo
Información
Fundación	25 de enero de 1968; hace 43 años (1968-01-25)
Sede	Buenos Aires,  Argentina 34°36′36.6″S 58°22′30.2″O / -34.610167, -58.375056
Dirección	Lic. Ana María Edwin(Directora)
Cronología
Dirección Nacional de Estadística y Censos (1956) ◄ Actual ►
Notas
http://www.indec.mecon.ar/

Indec, edificio principal en Julio A. Roca 615.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec) es un organismo público, de carácter técnico, que unifica la orientación y ejerce la dirección superior de todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en el territorio de la República Argentina. Su creación y funcionamiento están reglamentadas por la ley 17.622^[1] (25 de enero de 1968) y los decretos 3110/70^[2] (30 de diciembre de 1970) y 1831/93^[3] (1 de septiembre de 1993).

En la actualidad depende del Ministerio de Economía y Producción.

La ley le confiere responsabilidad directa en el diseño metodológico, organización y dirección de los operativos nacionales de relevamiento a través de censos y encuestas, la elaboración de indicadores básicos de orden social y económico y la producción de otras estadísticas básicas.

El Indec también tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN), bajo el principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva. Esto significa que el Indec es responsable del desarrollo metodológico y normativo para la producción de estadísticas oficiales, asegurando la capacidad de comparar la información originada en distintas fuentes.

El Sistema Estadístico Nacional está integrado por los servicios estadísticos de los organismos nacionales, provinciales y municipales.

En cada provincia argentina existe una Dirección de Estadística (DPE) dependiente del gobierno provincial. Dichas direcciones coordinan los sistemas estadísticos provinciales, e intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de información a nivel provincial. Esta es consolidada por el Indec o por otros servicios nacionales para la obtención de información a nivel nacional.

La producción de información estadística se realiza a través de distintos métodos de captación de datos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.), que permiten la confección de indicadores en relación a diferentes áreas temáticas.

Estructura

El INDEC está estructurado en tres áreas principales:

• Producción de estadísticas
• Difusión
• Apoyo y soporte a la producción y difusión

Historia

Creación

Desde su creación, original en la ley 17.622 de 1968, dependió en forma alternativa de diversas instancias del Poder Ejecutivo Nacional, pero preservando siempre la independencia en la producción de las estadísticas.

Dicha ley le confirió dos objetivos fundamentales:

• Ejercer la dirección superior de todas las estadísticas oficiales.
• Estructurar y conducir el Sistema Estadístico Nacional (SEN).

Bajo los principios de centralización normativa y descentralización ejecutiva el INDEC coordina el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN), confecciona el Programa Anual de Estadística y Censos, y desarrolla metodologías y normas que aseguran la comparación de información procedente de distintas fuentes.

La ley también establece la obligatoriedad de suministrar datos e informaciones de interés estadístico que requieran los organismos del SEN, y la garantía del secreto estadístico sobre los datos suministrados. Para esto el INDEC debe publicar los resultados de cada relevamiento en compilaciones de conjunto, para que así el secreto comercial o patrimonial no sea violado, ni puedan ser individualizadas las personas o entidades a quienes se refieran.

Regreso de la democracia

Con la consolidación del sistema democrático, en 1983, se afianzó el papel de la ciudadanía en la demanda a los responsables del Gobierno acerca de los resultados del accionar público.

Por otra parte los procesos de apertura e integración de la Argentina en una economía globalizada y la necesidad de reconvertir el aparato productivo nacional tornaron necesaria la disponibilidad de datos de diversa índole para la toma de decisiones y la necesidad de contar con indicadores eficientes que dieran cuenta de los efectos de las políticas de gobierno: tanto en educación, salud, vivienda y cobertura social, además del avance tecnológico y económico sobre el empleo y los cambios en los hábitos de consumo de la población.

Crisis institucional y manipulación de índices

En enero de 2007 la dirección de índice de precios fue intervenida.

En octubre de 2006 la Secretaría de Comercio de la Nación, a cargo de Guillermo Moreno, le solicitó a Graciela Bevacqua, que conducía la dirección de Índice de Precios al Consumidor (IPC), los nombres de los comercios que se encuestaban para calcular el índice de precios minorista. La mencionada directora se negó a hacerlo, aduciendo que se lo prohibía la ley de secreto estadístico.^[4]

El 29 de enero de 2007 dicha directora, que llevaba diez años en esa dirección, fue desplazada sin previo aviso junto a numerosos técnicos de la dirección. En su lugar asumió una persona vinculada políticamente con el Secretario de Comercio: la señora Beatriz Paglieri. Los empleados del instituto denunciaron entonces un cambio de la metodología que no fue publicada ni discutida entre los técnicos.^[5]

Un mes después el fiscal de Investigaciones Administrativas Manuel Garrido citó a declarar tanto a los empleados que hicieron la denuncia como a la oposición.^[6]

En marzo la ministra de Economía Felisa Miceli, nombró interinamente a Mario José Krieger como director del Indec, en reemplazo de Lelio Mármora, quien había presentado su renuncia. Krieger fue reemplazado en abril por Alejandro Barrios, sindicalista de la Asociación de Trabajadores Estatales (ATE), luego de mantener conversaciones con la ministra. Si bien se esperaba que la designación del delegado gremial supondría un acercamiento con los sectores internos más críticos con el proceso del instituto, el sindicato al que pertenecía Barrios realizó severas críticas a los pocos días de iniciada esta gestión.^[7]

En ese mismo mes de abril, el fiscal federal Carlos Stornelli, abrió una causa por violación y manipulación del secreto estadístico, involucrando al secretario Guillermo Moreno, a la nueva interventora Beatriz Paglieri y a Ana María Edwin,^[8] que a pesar de estar sospechada en la causa, fue nombrada en julio directora del instituto por el nuevo ministro de Economía de la Nación, Miguel Gustavo Peirano, ya que la ministra Miceli había renunciado a su cargo y el sindicalista Barrios perdió así apoyo político. El nombramiento de Edwin se produjo al poco tiempo de que la justicia ordenara secuestrar documentación y computadoras en el instituto debido a que se habían presentado dudas en contra de la correcta medición de la inflación del país.

Mientras tanto numerosos técnicos del Indec sostienen que sin los cambios de metodología introducidos, la inflación acumulada de enero a julio de 2007 sería del 14,8% contra el 4,4% dado en forma oficial.^[9]

Conforme lo han denunciado reiteradamente funcionarios de carrera en el Indec, la gravedad de la intervención del ente en el transcurso de 2008 se ha incrementado, llegando incluso a contratarse grupos de choque para intimidar y disolver físicamente cualquier manifestación de descontento u oposición,^[10] así como la utilización de equipos de vigilancia y escucha para controlar todo intento de disenso interno.^[11] Entretanto, se ha señalado que la política de manipulación de los índices de precios se realiza ya de forma tan desembolzada y abierta, que ni siquiera se comunican públicamente los criterios para su elaboración.^[12] Hacia mediados de 2008, el descreimiento social y empresarial en el funcionamiento del Indec y sus estadísticas se ha profundizado a tal extremo que ha motivado su público reconocimiento por el propio jefe de Gabinete, Sergio Massa.^[13] Economistas, industriales y agencias independientes estiman que la inflación real acumulada de enero a julio de 2008 supera el 25%, en fuerte contraste con la determinada por el Indec en sólo un 5%.^[14]

Con la difusión del índice de precios al consumidor del mes de julio de 2008 (estimado por el Indec en sólo un 0,4%, mientras las cifras calculadas por consultoras y entidades bancarias la sitúan en más del cuádruple) y que ha creado la mayor crisis financiera en los últimos siete años,^[15] las críticas y la indignación social ante la manipulación de datos han recrudecido, y pedidos de urgente remoción del Secretario de Comercio Guillermo Moreno y un inmediato saneamiento del organismo se han presentado desde la virtual totalidad de los sectores políticos y económicos del país, incluyendo miembros del oficialismo.^[16]

A raíz de denuncias sobre la falsificación de índices del INDEC a partir de 2007, hubo pedidos judiciales de información sobre los mecanismos de confección. Las autoridades del INDEC rehusaron informar sobre ellos basándose en el Art. 14 del Decreto 3110/70 que establece:

Las declaraciones y/o informaciones individuales no podrán ser comunicadas a terceros -aunque se trate de autoridades judiciales o de servicios oficiales ajenos al SEN- ni utilizadas, difundidas o publicadas en forma tal que permitan identificar a la persona o entidad que las formuló.

A raíz de esta negativa el juez federal Rodolfo Canicoba Corral declaró la inconstitucionalidad de dicho artículo y ordenó allanar la sede del INDEC para obtener la información citada. Esta resolución judicial fue confirmada por la Cámara Federal y la Cámara Nacional de Casación Penal, hasta que llegó a la Corte Suprema de Justicia de Argentina. El máximo tribunal hizo lugar al dictamen del procurador González Warcalde en el que sostuvo que el Indec no ha demostrado que la medida judicial no convendría al buen funcionamiento de la institución ya preservar, justamente, el manejo correcto de las fuentes. El fallo de la Corte fue firmado por los jueces Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Carlos Fayt, Enrique Petracchi, Juan Carlos Maqueda, Raúl Zaffaroni y Carmen Argibay, quien con un voto propio consideró que la presentación del Indec no cumplía los requisitos formales de presentación.^[17]

Por otra parte, el INDEC calculaba siempre un índice nacional de inflación. Pero como las provincias empezaron a advertir discrepancias importantes con sus propias mediciones, el Gobierno decidió eliminar el IPC Nacional. Pero algunas provincias como Córdoba,^[18] Santa Fe, y San Luis^[19] continuaron elaborando y difundiendo índices propios.

Para el organismo intervenido por Moreno, hasta agosto de 2008 los precios aumentaron un 32,6%. Las provincias en cambio calcularon subas de más del 90%. Según el dato que se utilice, el índice de pobreza varía, y el poder de compra de los trabajadores difiere.

Debido a la pérdida de credibilidad, el ministro de economía Amado Boudou conformó un Consejo Académico de Monitoreo y Seguimiento del INDEC con cinco Universidades Nacionales en julio de 2009.^[20] Pero las universidades denunciaron poco después que el INDEC les negaba información necesaria para hacer el informe^[21] y, luego de anunciar el resultado del monitoreo,^[22] no obtuvieron respuesta sobre el mismo.^[23]

Horacio Verbitsky, destacado periodista y presidente del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), afirmó en 2010 luego de una reunión que mantuvo con los intelectuales agrupados en “Carta Abierta”:

La Auditoría General de la Nación (AGN), considera que los datos del Instituto no son confiables por los “riesgos inaceptables” que toma el organismo al utilizar una “red de información desactualizada”, “equipamiento obsoleto” y dispersión tecnológica.^[25]

Censos

Censo 1991

Los resultados del censo del 1991, bajo el mandato de Carlos Menem, dieron como resultado una población nacional de 32.615.528.^[26] Los resultados completos, se pueden obtener de la página del censo del 2001, en comparativa con los de ese año:

http://www.indec.gov.ar/webcenso/publicados.asp

Censo 2001

Los resultados del censo del 2001, bajo el mandato de Fernando de la Rúa, dieron como resultado una población nacional de 36.260.130.^[27] Los resultados completos, se pueden obtener de la página del censo del 2001:

http://www.indec.gov.ar/webcenso/publicados.asp

Censo 2010

Los resultados del censo del 2010, bajo el mandato de Cristina Fernández, dieron como resultado una población nacional de 40.091.359.^[28] Los resultados completos, se pueden obtener de la página del censo del 2010:

http://www.censo2010.indec.gov.ar/index_cuadros.asp

Referencias

Véase también

• Demografía de Argentina
• Demografía de la Ciudad de Buenos Aires
• Ministerio de Economía y Producción

Enlaces externos

• Página oficial
• Resultados definitivos del censo de 2001
• Cuidemos al Indec (En Defensa de la Estadísticas Públicas)
• INDEC en Enciclopedia de Ciencias y Tecnologías en Argentina.

Coordenadas: 34°36′36.4″S 58°22′30.2″O / -34.610111, -58.375056