Pase foral

El pase foral era la denominación de una facultad inscrita en el ámbito del Derecho foral del Reino de Navarra y las provincias vascas para no cumplir las órdenes emanadas de la Monarquía española declarándolas nulas si atentaban contra su legislación propia, los Fueros. En Navarra inicialmente también se denominó "derecho de sobrecarta"

Se usaba bajo la tradicional fórmula de :

Origen

El pase foral se concede a las tres diputaciones vascas por el Reino de Castilla en el siglo XV^[1] utilizándose con frecuencia hasta el siglo XIX. En Álava el derecho del “pase foral” fue confirmado en 1644 y 1703, pero se ejercía con anterioridad. En Guipúzcoa en 1473 se alude su uso como práctica habitual y fue legislado en la Recopilación de 1696 y confirmada en 1644 y 1703. En Vizcaya en 1527.^[2]

En el Reino de Navarra se mantiene como parte de su ordenamiento jurídico propio, adoptado con la denominación de sobrecarta en 1514 tras su conquista y posteriormente refrendado por las Cortes de Sangüesa en 1561. Por esta institución la legislación del rey o virrey debía pasar necesariamente antes por el Consejo Real de Navarra para ver si se acomodaba a los fueros declarándola “nula y sin ningún efecto” en caso contrario.

Ya en 1692 se denomina como "pase foral", debiendo la "sobrecarta" del Consejo Real pasar además por la aprobación de la Diputación del Reino de Navarra antes de ser sometida a las Cortes de Navarra.

Utilización histórica

Cualquier navarro podía invocar contrafuero frente a la Diputación y estimándose su petición, se elevaba al Virrey o incluso al rey una reparación de agravios. La forma de esquivar este mecanismo fue la de convocar a Cortes sin resolver las reclamaciones, con lo que se dispuso que para convocar a Cortes había que resolver previamente los agravios pendientes.

Abolición de los fueros

El pase foral en Navarra fue derogado unilateralmente por España por medio de la Real Orden del 14 de mayo de 1829^[3]

Ya en 1837 se anulan las diputaciones vascas para adecuarlas a la legislación estatal, pero tras la ley de confirmación de los fueros de 1839, realizada tras el final de la Primera Guerra Carlista con el famoso Abrazo de Vergara en la que se añadía la discutilla coletilla “sin perjuicio de la unidad constitucional” supone que dicha adecuación se realiza mediante la Ley Paccionada de 1841, que tiene como consecuencia directa en Navarra la desaparición de su condición de Reino y la supresión de privilegios militares, aduanas, pase foral, y de las antiguas instituciones navarras como las Cortes de Navarra.

Aun así se mantiene cierto autogobierno administrativo y económico (impuestos propios, cuentas de los ayuntamientos) con el acuerdo de pagar “un cupo” (una cantidad anual) al gobierno central.

En las provincias vascas, dicho Decreto de Espartero supone la abolición del pase foral, la supresión de aduanas interiores y la creación de la nueva figura del Gobernador civil, en sustitución del antiguo corregidor o virrey.

Alfonso XII, por ley de 21 de julio de 1876, abolía los fueros en dichas provincias, salvo algunos restos jurídicos.

Derecho Comparado

Instituciones similares fueron el "Justicia Mayor" del Fuero de Ejea de 1265 en Aragón o ciertos derechos recogidos en la legislación catalana y valenciana (furs), siendo todos ellos derogados por los "Decretos de Nueva Planta" a partir de 1707 impuestos tras el ascenso de los borbones a la monarquía española.

El Pase Foral es en uso y formas similar al "Derecho de Nulificación" o "Veto Confederal" del teórico federalista John C. Calhoun y al derecho a enervar la ley injusta (bajo la fórmula "se obedece pero no se cumple" o "se acata pero no se cumpla") del Derecho indiano.

En la actualidad tendría cierta semejanza con el "exequatur" internacional por el que los tribunales de un país deben decidir si aceptan o no la aplicación de una resolución extranjera.

Véase también

• Fueros
• Derecho foral
• Cortes de Navarra
• Tricameralidad

Referencias

Enlaces externos

Bibliografía

• GOMEZ RIVERO, R.: "Análisis comparado del pase foral en el País Vasco a partir de siglo XVIII"; BRSBAP, año 39, cuaderno 3-4, San Sebastián, 1983, pp. 533-582.

• GOMEZ RIVERO, R.: "El pase foral en Guipúzcoa en el siglo XVIII"; Dipu-tación Foral de Gipuzkoa, San Sebas-tián, 1982.