- Evolución territorial del Distrito Federal (México)
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La Evolución del territorio del Distrito Federal de México ha tenido una historia de casi 200 años, como territorio cedido por el estado de México a la federación mexicana para ser usado como residencia de los poderes federales, para que tengan libertad de acción sobre todo en el aspecto del manejo de las fuerzas armadas publicas, tales como el Ejercito Mexicano, Armada de México, Procuraduría General de la República, Policía Federal Preventiva, Procuraduría de Justicia del Distrito Federal y Secretaria de Seguridad Publica del Distrito Federal, con la intensión de no violentar la soberanía y libertad de los estados o municipios que integran la federación, en el espíritu del Art. 115-VII constitucional.[1]
En el aspecto territorial el Distrito Federal de los Estados Unidos Mexicanos ha tenido desde su creación en 1824 como centro a la ciudad de México y poblaciones circunvecinas, aunque constitucionalmente siempre se ha previsto el hecho de que dejara de serlo, así en el Art. 44 constitucional se lee que:
La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene ‘’'y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar’’', se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que ‘’'le asigne’’' el Congreso General.Por lo que en el aspecto legal y previo acuerdo con los estados y municipios implicados, el Distrito Federal podría ser trasladado a otra parte del territorio mexicano, e incluso podría no ser creado el Estado del valle de México al no otorgársele un territorio propio, o no poder cumplir con el Art. 73-III constitucional[1] .
Así en base al Art. 50 de la entonces Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 se convino la designación de un lugar de residencia para los poderes federales de la federación mexicana,[2] el cual por leyes, decretos y reglamentos posteriores se definió que tendría una extensión igual a la comprendida en un radio de 2 leguas "unos 8320 metros" medido a partir del centro de la plaza mayor de la población que fuera designada como capital, en ese momento no se considero ninguna ciudad en especial, su ‘’'Reglamento del Distrito Federal’’' fue emitido el 18 de noviembre de 1824 y en él se preveía que la administración local quedara en manos de los propios cabildos municipales y el legislativo estatal de donde fueran seleccionados, prefiriéndose que solo fuera usado un municipio, con la clara intención de que al dejar de ser el Distrito Federal, el municipio y la ciudad afectada pudiera rápidamente reintegrarse en pleno al gobierno estatal respectivo.
Para el año de 1927 era clara la preferencia sobre la ciudad de México como residencia, a otras ciudades como Querétaro, que le implicaría desaparecer como estado, a la entonces San Martín de las Cuevas se le consideraba muy cercana a la ciudad de México y con menos facilidades pero a salvo de las inundaciones que eran comunes en la ciudad de México, es así como se establece un acuerdo entre la Federación y el México el 16 de enero de 1827 por el cual el gobierno del estado de México se muda a la ciudad de Texcoco para evitar los conflictos de competencia sobre todo en el aspecto militar, la capital estatal fue luego mudada a San Martín de las Cuevas “hoy Tlahuac D.F.” y desde 1830 a la ciudad de Toluca.[3] [4]
Evolución territorial del Distrito Federal de México
1824
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El primer territorio del Distrito Federal comprendió solamente un radio de 2 leguas "unos 8320 metros" medido a partir del centro de la plaza mayor de la población, en este caso la Plaza de la Constitución de la ciudad de México, bajo este primer deslinde algunas poblaciones que estaban totalmente lejos de la ciudad, sin comunicación directa y más antiguas, quedaron parcialmente dentro del territorio federal, como fue el caso de la Villa de Guadalupe, Azcapotzalco, Tacubaya, Tacuba, La Piedad y la Magdalena Mixhuca; lo cual implicaba problemas de competencia, ya que varios de estas ciudades como Tacubaya y la Villa de Guadalupe tenían su propio cuerpo municipal y fuerza pública, pero solo podían ejercerlo en el territorio que estaba fuera del circulo de dos leguas. Por eso se emitió un decreto federal el 16 de abril de 1826 por el cual las poblaciones cuyo territorio quedaran mayoritariamente dentro del territorio federal, quedarían administrativamente como parte del Distrito Federal. Territorialmente el D.F. abarco unos 55 Km2 y a las poblaciones de ciudad de México, Villa de Guadalupe, Iztacalco, Tacuba, Azcapotzalco, Chapultepec, La Pieda, además de rancherías y haciendas; para su administración se dividió en dos zonas, el Casco de la ciudad dentro de la llamada Municipalidad de México y las llamadas Prefecturas Interiores que compartían su territorio con la municipalidades de Tacubaya, Iztapalapa, Tlahuac y la Villa de Guadalupe Hidalgo.[5] [6] [4]
República Centralista
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En los varios periodos de gobierno nacional centralista, de hecho el Distrito Federal fue desaparecido, formándose en pleno el Municipio de México, perteneciente a la Provincia de México en varias ocasiones y se componía de los partidos de Tlahuac, San Ángel y Guadalupe, lo que es más o menos el territorio actual del Distrito Federal menos el sur de las delegaciones Xochimilco, Milpa Alta y el sur de Tlalpan, formando todas parte del Departamento de México con capital en Toluca.[7] |- Invasión Estadounidense
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Entre 1840 y 1847, con la guerra de Texas, la guerra mexicana-estadounidense y la inestabilidad de los gobiernos centrales, se dieron varias veces cambios en el sistema de gobierno del país, en los periodos en que se reinstauro el sistema federal, el Distrito Federal volvió a ocupar su antiguo territorio mas como claramente pertenecía al estado de México, algunas poblaciones como San Martín de las Cuevas pidieron al gobierno del estado de México el quedar administrativamente dependientes de la ciudad de México, lo que les evitaría el viaje largo y peligroso hasta la ciudad de Toluca. Con la ocupación por parte del ejército estadounidense al mando del general Winfield Scott, el Distrito Federal en la ciudad de México fue de hecho abandonado por el gobierno federal, ya que el Poder Judicial decidió residir en la ciudad de Toluca, el poder legislativo en Querétaro y el poder ejecutivo en la Villa de Guadalupe, en cada caso las instancias federales tomaron el poder local como se mencionaba en el Reglamento del Distrito Federal, lo que creo de hecho tres territorios del Distrito Federal, no se sabe de decretos que instalaran estas municipalidades como Distrito Federal, pero el 12 de Agosto de 1848 el gobernador del Distrito Federal emitió el respectivo para volver a instalarlo en la ciudad de México.
En forma paralela las fuerzas estadounidenses se ocupación por decreto incorporaron casi todo el territorio del estado de México, ubicado en la Cuenca de México al Distrito Federal, lo cual no llego a materializarse por la oposición de los municipios que perdían su autonomía y la firma del Tratado de Guadalupe-Hidalgo lo que interrumpió el proceso, además los estadounidenses crearon la figura de Jefe de Gobierno del Distrito Federal.[8]
2a República Federal
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Entre la guerra mexicana-estadounidense y la Revolución de Ayutla, se sucedieron varios gobiernos centralistas y federalistas, los cuales casi siempre eran presididos por Antonio López de Santa Anna en uno de los gobiernos federales se emitió un decreto el 16 de febrero de 1854, que al contrario de lo que se cree popularmente, no anexaba al Distrito Federal varias prefecturas con sus municipalidades del estado de México, sino que aumentaba el área territorial del Departamento de México perteneciente al estado de México, dividiendo a la Municipalidad de México en ocho cuarteles, que formaban la Prefectura Interior y tres Prefecturas Exteriores, la norte con cabecera en Tlanepantla, la occidental en Tacubaya y la sur con cabecera en Tlalpan, por el oriente estaba el lago de Texcoco, este departamento tenía como capital para el estado de México la población de Mexicaltzingo.[9] [10] Tlalpan 1855
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Por motivos prácticos los municipios y partido de Tlalpan, solicita al gobierno federal y este ordena al estado de México, dejar la administración del partido a cargo del Distrito Federal, con cabecera en la ciudad de México, para lo cual dejan de administrarse desde la capital departamental de Mexicaltzingo, este arreglo no se concretó del todo.[10] Constitución de 1857
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El constituyente de 1857 se encontró con varios problemas de tipo territorial y de limites por toda la república, para solucionarlo se realizo un levantamiento topográfico general, que sirviera de base a los constituyentes estatales hacer los acuerdos de limites definitivos, por este levantamiento sabemos que el Distrito Federal aun era considerado en los límites del circulo de 2 leguas, ya que el decreto del 16 de febrero de 1854 no se aplicaba al Distrito Federal, este constituyente llevo a cabo un amplio debate sobre la forma y la estructura jurídica del Distrito Federal, lo cual derivo en varios puntos[11] : - Se menciona la creación del estado del Valle de México si los poderes federales abandonan la ciudad de México, lo que no agrado a varios estados[12] [11] .
- Se permite al Distrito Federal y territorios federales, tener un sistema de gobierno municipal con hacienda propia.[13]
- Se regula internamente el Distrito Federal en base al ‘’'Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y Territorios’’'[11] ..
- Se le dejan algunas las capacidades legislativas al estado de México respecto al territorio del Distrito Federal ya que de hecho no se aplico el decreto del 16 de febrero de 1854 al Distrito Federal en la constitución y el estatuto, en el estatuto de gobierno por vez primera se menciona la frase el Distrito Federal es la ciudad de México, aunque en referencia a la población usada como tal.[11] .
Gobierno de Juárez
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El 6 de mayo de 1861 por decreto del Presidente Benito Juárez se amplía el territorio del Distrito Federal, y se define la situación de los municipios y prefecturas implicadas, aunque este no se aplicara efectivamente hasta terminada la guerra de Intervención Francesa, en este decreto no considera fuera de la jurisdicción del estado de México el territorio del Distrito Federal.[11] . El 5 de marzo de 1862 por decreto del presidente Juárez amplia el territorio del Distrito Federal y crea y reafirma varios municipios, entre estos el de Guadalupe-Hidalgo y Cuajimalpa, integrándose al Distrito Federal con 1 Municipio Central (o cabecera) y 16 municipios foráneos que no tienen un cuerpo municipal en si.[11] que se agrupaban por instancias político administrativas superiores llamadas partido.
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- I. Municipalidad de México.
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- II. El Partido de Guadalupe Hidalgo, con los municipios de Guadalupe Hidalgo y Azcapotzalco.
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- III. El Partido de Xochimilco, con los municipios de Xochimilco, Tláhuac, Tulyehualco San Pedro Atocpan, Milpa Alta y Hastahuacán.
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- IV.- El Partido de Tlalpan, con los municipios de Tlalpan, San Ángel, Coyoacán, Iztapalapa e Iztacalco.
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- V.- El Partido de Tacubaya, con los municipios de Tacubaya, Tacuba, Santa Fe y Mixcoac. A este último se agregó con parte del territorio de Santa Fe y San Ángel el Municipio de Cuajimalpa.
Intervención Francesa
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Al inicio de la Intervención Francesa, el 3 de Agosto de 1862, estando en retirada en la ciudad de Toluca, el presidente Juárez crea tres distritos militares, dos de los cuales agruparan los municipios de los actuales estados de Morelos e Hidalgo, el resto queda dividido entre el tercer distrito militar del estado y el Distrito Federal, a este último se le amplia con los territorios de los distritos de Chalco, Texcoco y Otumba, con la excepción del antiguo distrito de Apan, Zumpango y Tlanepantla, este decreto se aplico en forma parcial ya que el único gobernador del Distrito Federal que lo aplico a cabalidad fue el general Porfirio Díaz cuando tomo la capital en 1867 y 1868.[14] 2º. Imperio Mexicano
Mapa Descripción 1864 a 1867. Durante este periodo el Distrito Federal dejo de existir para el régimen monárquico, quedando integrada la ciudad de México y su ayuntamiento en el Departamento del Valle de México, los demás territorios que formaban el Distrito Federal pasarón a depender de diferentes departamentos, como el de Texcoco y Tlanepantla.[15] Época Porfirista
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La existencia de varios problemas limítrofes entre municipios, estados e internacionales llevaron al gobierno porfirista a realizar los acuerdos y tratados necesarios, en el Distrito Federal esto llevo a acuerdos de límites con los estados México y Morelos, lo que le dio más o menos su perfil actual, pero como de hecho colindaba con el lago de Texcoco y el de Zumpango su administración tenía jurisdicción sobre estos cuerpos de agua[16] . Internamente la Municipalidad de México se organizó en ocho delegaciones[16]
Mientras las municipalidades foráneas se organizaron en prefecturas o distritos.
- Distrito de Azcapotzalco. Que abarcaba los municipios de Azcapotzalco y Tacuba.
- Distrito de Coyoacán. Que abarcaba los municipios de Coyoacán y San Ángel.
- Distrito de Guadalupe Hidalgo. Que abarcaba los municipios de Guadalupe-Hidalgo e Iztacalco.
- Distrito de Tacubaya. Que abarcaba los municipios de Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa y Santa Fe.
- Distrito de Tlalpan. Que abarcaba los municipios de Tlalpan e Iztapalapa.
- Distrito de Xochimilco. Que abarcaba los municipios de Xochimilco, Milpa Alta, Tlaltenco, Hastahuacán, Tulyehualco, Ostotepec, Mixquic, Atocpan y Tláhuac.
1903 a la Constitución de 1917
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En 1903 la administración local se había vuelto compleja y se decidió reformar internamente la división territorial, así el 26 de marzo de 1903 se promulgo la Ley de Organización Política y Municipal del Distrito Federal que complementaba el Estatuto de Gobierno, en esta ley se dividió el territorio en las municipalidades de Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San Ángel, Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa.[16] Entre 1804 y 1824 no existieron modificaciones al territorio del Distrito Federal, mas si dejo de pertenecer al estado de México, incluso la constitución de 1917 en esencia solo ratificó lo establecido bajo la Constitución de 1857 y dejo sin cambios el decreto de 1903.[17]
Durante la creación de la Constitución de 1917, los poderes federales se mudaron a Querétaro, mas no se oficializo el cambio de sede, durante las discusiones Venustiano Carranza propuso extender los límites del D.F. a los límites establecidos por Scott en 1847 para que el posible estado del Valle de México fuera viable, entre otros los municipios que se anexarían estaban Naucalpan, Tlalnepantla, Texcoco, Ecatepec, Cuautitlan y Teotihuacán, lo cual fue rechazado por los constituyentes.[17]
Reforma de 1924
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En 1924 se modifico la ley de 1903, agregando una nueva municipalidad que se creó dentro del Distrito Federal llamada municipalidad de General Anaya con lo que se llegaba a 14 municipios externos.[18] Reforma de 1928
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En 1928 se desaparece el régimen municipal en el Distrito Federal con la modificación al Art. 73, Fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dando paso a las Delegaciones, modificándose su numero y territorios, es así como por unos meses el Distrito Federal se integra por 15 municipios, aunque la Municipalidad de México no tuvo ninguna actividad como tal y se preparo para convertirse en el Departamento Central. Otra reforma importante fue para dar en forma exclusiva al poder legislativo federal la facultad de legislar todas las leyes internas del Distrito Federal.[5] [18] [19] En diciembre de 1928 se crea el Departamento del Distrito Federal o "D.D.F.", en esta ley orgánica dividido el Distrito Federal en dos zonas, conocidas popularmente como zona interior y zona exterior.[5] [19]
- Zona Interior, llamada oficialmente Departamento Central, y que comprendía las antiguas municipalidades de México, Tacuba, Tacubaya y Mixcoac, donde la de México correspondía a la propiamente llamada ciudad de México.[19]
- Zona Exterior, llamadas oficialmente Delegaciones Foráneas, compuesta por trece Delegaciones que eran: Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, General Anaya, San Ángel, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac. En este caso del municipio de San Ángel se había creado La Magdalena Contreras.[19]
1929
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Tras el asesinado del Gral. Álvaro Obregón en el territorio de la entonces delegación de San Ángel se propuso y cambio el nombre de la delegación por el de Villa Álvaro Obregón. Además se cambió el nombre a la delegación Guadalupe - Hidalgo por Villa Gustavo Adolfo Madero.[20] Reforma de 1941
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Se elimina la delegación de General Anaya que paso a formar parte de la zona interior.[5] [20] En el Art. 8 de la ley orgánica el Distrito Federal el Departamento Central se hace llamar Ciudad de México, a su vez se divide en ocho zonas o delegaciones[20] , mientras se conservan las doce delegaciones foráneas: Villa Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, Villa Álvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.[20]
1956
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Por acuerdos entre el estado de México y el gobierno federal se modifica el límite nor-oriente del Distrito Federal, quedando repartidos los terrenos producto de la desecación del lago de Texcoco, tomando como base el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y la carretera federal México – Puebla. 1960 a 1965
Mapa Descripción Se realizan diversos acuerdos por el cual se intercambian poblaciones entre el estado de México y el Distrito Federal, por ejemplo San Juan y San Pedro Tezompa pasa al estado de México y San Andrés Mixquic al Distrito Federal, esta modificación de limites produjo efectos variados ya que en muchos casos los pueblos limítrofes estaban mejor comunicados con las cabeceras municipales del estado de México, que con las delegaciones a las que entraron; el caso de la carretera federal México – Puebla es una ampliación hacia oriente del límite lo que permite dejar una zona de amortiguamiento para el crecimiento que ya manifestaba la zona urbana del Distrito Federal. Reforma de 1970
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Se modifica su ley orgánica en diciembre de 1970 donde se igualan los términos "Distrito Federal" con "Ciudad de México", se desaparece el Departamento Central o Centro llamado oficialmente Ciudad de México, en la cual se crean cuatro delegaciones nuevas, llegando a las 16 delegaciones actuales[21] *. En las delegaciones foráneas se realizan modificaciones en sus límites territoriales, así Cuajimalpa gana para sí la zona de Herradura, Bosques de la Reforma y Palosolo, mientras pierde más de la mitad de la zona de Santa Fe a favor de Álvaro Obregón, quien a su vez pierde la zona de Tacubaya que pasa a ser parte de la nueva delegación de Miguel Hidalgo, otras modificaciones tienen que ver con el movimiento de límites para que coincidan con el centro de carreteras, avenidas y calles, los cuales causaban varios problemas al cortar por la mitad mucho de los campos agrícolas que se estaban urbanizando, ya sea por fraccionamiento o invasión de tierras[21] .
- Provenientes de la Ciudad de México
- De las antiguas delegaciones[21] :
1984
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Se realizan acuerdos entre el estado de México y el gobierno Federal para modificar varios de los límites entre ambas entidades, el objetivo principal es hacer coincidirlos con las partes medias de carreteras, avenidas y calles que se han formado en las colonias del norte del Distrito Federal, estos límites no cambian mucho el perfil general del Distrito Federal, pero afecta a las colonias al dejar fuera del Distrito Federal colonias y pueblos como el caso de la zona de Xalostoc y San Juan Ixhuatepec. En la zona poniente se sigue un criterio similar pero usando las barrancas que servían de límite natural, en este caso se manifiesta mas la oposición a los cambios, ya que varias poblaciones del Distrito Federal terminan en el estado de México y sin comunicación directa con las cabeceras municipales, como fue el caso de la colonia San Fernando en Cuajimalpa.[22]
Propuestas de Reforma hasta el 2011
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Como propuestas de reforma al Distrito Federal encontramos que: - Creación del estado del Valle de México, con la consecuencia de reducir el D.F. a las dos leguas de radio o menos que originalmente tenía, esta propuesta es poco aceptada. Además de que existe la zozobra sobre si el estado donde estén los poderes federales este en una posición de supremacía sobre los demás.[23] [24] [25]
- Aumento en el número de delegaciones con la finalidad de acercar más los gobiernos delegacionales a la población en concreto existen tres propuestas en firme, la primera es crear de las delegaciones Cuauhtémoc y Venustiano Carranza la delegación Centro Histórico; en el poniente es la de crear de las delegaciones Cuajimalpa y Álvaro Obregón la delegación Santa Fe para que administre el desarrollo inmobiliario City Santa Fe; en la delegación Iztapalapa está la propuesta de dividirla en tres o mas delegaciones. En todos los casos las propuestas se han topado con la problemática que se haría en caso de convertirse en municipios del probable estado del Valle de México, en el cual como municipios no serian políticamente viables, lo que incluso a motivado el rechazo del Gobierno del Distrito Federal a volver al sistema municipal en las delegaciones.[26] [27] [28] [29] [30] [31] [32]
- Ampliación del Distrito Federal para poder agrupar en un solo ente político la Zona Metropolitana del Valle de México, esta propuesta no ha tenido gran eco ya que si bien se han dado pasos hacia un gobierno metropolitano, la pérdida de soberanía de los estados de México, Hidalgo, Morelos y Puebla, es un escollo importante, sobre todo para el estado de México que tiene en esta zona una parte importante de su ingreso económico.[33] [34] [35] [36] [37]
Referencias
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- ↑ * Hira de Gortari Rabiela, Regina Hernández Franyuti Ayala, Armando (1998). La ciudad de Mexico y el Distrito Federal : Una historia compartida. México: Instituto de Inv. Históricas José María Mora México. p. 8 a 10. 968-6173-53-6.
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Bibliografía
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- Contreras Bustamante, Raúl. (2001). La ciudad de México como Distrito Federal y entidad federativa.. México: Edit. Porrúa S.A. de C.V.. 970-07-2618-5.
Véase también
- Historia Cronológica de la Ciudad de México.
- Historia del Ayuntamiento de México
- Anexo:Gobernantes del Distrito Federal (México)
- Distrito Federal (México) historia
- Evolución territorial del estado de México
Categorías:- Distrito Federal (México)
- Historia del Distrito Federal (México)
- Historia territorial de México
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