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Economía planificada
Una economía planificada o economía centralizada es un sistema económico en el cual el Estado o un Consejo de trabajadores administran la economía. Se trata de un sistema económico en el que el gobierno central toma todas las decisiones sobre la producción y el consumo de bienes y servicios. Su forma más amplia se denomina Economía de Mando, Economía de planificaciones centralizada o de Mando y control de la economía. En tales economías, la planificación central del estado es tan extensa que controla los sectores principales de la economía y formula todas las decisiones sobre el empleo y sobre la distribución del ingreso.
Los planificadores deciden que debería ser producido y que empresas deberían producir aquellos bienes. Las economías planificadas, se diferencian de las economías no planificadas, como la Economía de Mercado, en que la producción, la distribución, la acción de poner el precio y decisiones sobre la inversión son realizadas por propietarios privados (por sus propios intereses y los de sus clientes), que por algún plan macroeconómico como es en la Economía Planificada. Las formas menos fuertes de economías planificadas incluyen aquellos que usan la Planificación Indicativa, en el cual emplea "la influencias, subvenciones, subsidios e impuestos, pero no obliga".
Una economía planificada puede estar constituida por las empresas de propiedad estatal, las empresas privadas dirigidas por el Estado, o una combinación de ambos. Aunque la "economía planificada" y "economía centralizada" a menudo se utilizan como sinónimos, algunos hacen la distinción que, en virtud de una economía, los medios de producción son de propiedad pública. Es decir, una economía planificada es "un sistema económico en el que el Gobierno controla y regula la producción, la distribución, precios, etc", pero en una economía centralizada, al mismo tiempo, para tener este tipo de regulaciones, necesariamente la industria debe ser estatal. Por lo tanto, las economías centralizadas son economías planificadas, no necesariamente a la inversa.
Importantes economías planificadas han existido en el pasado, incluida la economía de la Unión Soviética, que fue durante un largo tiempo la segunda economía más grande del planeta. China durante su Gran Salto Adelante, la India, antes de sus reformas económicas de 1991, Afganistán bajo la ocupación soviética y con los talibán, y el Iraq bajo Saddam Hussein desde 1979 hasta 2003.
A partir de los años 1980 y 1990, muchos gobiernos comenzaron la desregulación de sus economías (o un ejemplo es la Unión Soviética, donde el sistema se derrumbó), y avanzaron hacia una economía de mercado al permitir la proliferación del sector privado, para la fijación de precios, producción y distribución de decisiones. Aunque la mayoría de las economías de los países del mundo de hoy son economías de mercado o economías mixtas, las economías planificadas siguen existiendo en algunos países tales como Cuba, Libia, Arabia Saudita, Irán, Corea del Norte y Myanmar.
Tipos de Economias Planificadas
Planificación centralizada
Igualmente se ha aplicado el término economía planificada al sistema existente en las economías de los estados socialistas ya que es algo común referirse a la economía planificada con el nombre de economía centralizada, sin embargo es un error concebir estos términos como sinónimos. Una economía centralizada es planificada pero una economía planificada no tiene por que ser necesariamente centralizada.
Planificación indicativa
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, en la que la economía de guerra, que subordinaba en todos los países, incluidos los capitalistas, los agentes económicos al esfuerzo bélico, la inercia del intervencionismo del Estado en la economía continuó en la reconstrucción de la Europa devastada. Además de la ayuda de los Estados Unidos (Plan Marshall) se aplicaron las políticas económicas keynesianas que habían triunfado con el New Deal de Roosevelt en la salida de la crisis de 1929.
Concretamente en Francia se emprendió una política que no suprimía la libertad de empresa, pero indicaba a los agentes económicos las directrices que la política económica estatal y el fuerte sector público iban a seguir. Recibió el nombre de planificación indicativa para distinguirla de la planificación normativa, obligatoria, en la Unión Soviética. No obstante, el mismo nombre de "plan" era en sí mismo una imitación al soviético, y suponía una especie de excepcionalidad de la economía francesa, que como en otras cuestiones (mayor independencia militar frente a la OTAN) se quiso remarcar.
Lo lejos que estaba este tipo de planificación de la soviética queda demostrado por su aplicación en la España del franquismo. Se utilizó el nombre para el Plan de Estabilización de 1959, que lejos de intensificar el intervencionismo ponía fin a la política autárquica de posguerra, y para los posteriores Planes de Desarrollo de los años 1960 y primera mitad de los 1970.
Ventajas de la planificación económica
Los partidarios de las economías planificadas piensan que es una medida práctica para garantizar la producción de bienes necesarios y que no dependan de los caprichos del libre mercado.
Estabilidad
A largo plazo, la inversión en infraestructura se puede hacer sin el temor de una recesión del mercado (o pérdida de confianza) que conduzca al abandono del proyecto. Esto es especialmente importante cuando es una inversión de riesgo (pro ejemplo, la inversión en un reactor nuclear) o que el regreso sea difuso (por ejemplo, programas de inmunización o educación publica)
Conformidad con grandes diseños
Mientras la economía de mercado mejora los bienes por evolución, la economía planificada favorece el diseño. Mientras que la evolución tiende a conducir a un máximo local en la riqueza agregada, el diseño está, en la teoría, capaz de alcanzar un máximo local. Por ejemplo, en una ciudad planificada puede ser diseñado un transporte eficiente, mientras las ciudades en crecimiento tenderían a sufrir problemas de congestión de tráfico. Críticos señalan que las ciudades planificadas sufrirán los mismos problemas que las ciudades no planificadas, a menos que la reproducción y el crecimiento de la población este sujeto a un estricto control, como en una ciudad cerrada.
Cumplimiento de objetivos colectivos por sacrificio individual
Una economía planificada sirve colectivamente en vez de cumplir con necesidades individuales: en virtud de un sistema de este tipo, las recompensas, ya sean salarios o bonos, serán distribuidos de acuerdo con el valor que el Estado atribuya a los servicios prestados.
En una economía planificada se elimina el lucro individual como fuerza motriz de la producción y lo coloca en manos de los planificadores del estado para determinar cuál es la adecuada producción de diferentes tipos de mercancías. El gobierno puede aprovechar la tierra, trabajo y capital al servicio de los objetivos económicos del estado. La demanda de los consumidores puede ser restringida a favor de una mayor inversión de capital para el desarrollo económico de un modelo deseado. El estado puede comenzar a construir una industria pesada a la vez en una economía subdesarrollada, sin esperar años para acumular capital a través de la expansión de la industria ligera, y sin la dependencia de financiación externa. Esto es lo que sucedió en la Unión Soviética durante la década de 1930 cuando el gobierno obligó a la proporción del PIB dedicada al consumo privado de 80 por ciento a 50 por ciento. Si bien hubo una disminución significativa en los niveles de vida, el estado fue capaz de cumplir algunos de sus "objetivos económicos".
El Gobierno decide: Quién lo produce, dónde se produce, cuánto cuesta y dónde va.
Comparacion con empresas capitalistas
Tomados en su conjunto, una economía centralmente planificada trataría de sustituir un número de empresas con una sola empresa para todo un sector economico. Como tal, la estabilidad de una economía planificada tiene implicaciones con la Teoría de la empresa. Después de todo, la mayoría de las empresas son fundamentalmente "economías de planificación centralizada". Es decir, las empresas son esencialmente economías de planificación centralizada en miniatura y funcionan muy bien en un mercado libre. Como ha señalado Kenneth Arrow y otros, la existencia de empresas en el libre mercado muestra que hay una necesidad de empresas en los mercados libres, los oponentes de las economías planificadas, simplemente argumentan que no hay necesidad de una única empresa, para toda la economía.
Desventajas de la planificación económica
ineficiente distribución de recursos - los excedentes y la escasez
Los críticos de las economías planificadas planificadores sostienen que no puede detectar las preferencias de los consumidores, la escasez, y los excedentes con la suficiente precisión y, por tanto, no puede coordinar eficazmente la producción (en una economía de mercado, un sistema de precio libre se destina a este fin). Por ejemplo, durante determinados períodos de la historia de la Unión Soviética, la escasez era tan común que uno podría esperar horas en una cola para comprar los productos de consumo básicos, tales como zapatos o pan.
Esta escasez se debe en parte a que los planificadores debían decidir, por ejemplo, que los tractores eran más importante de producir que hacer zapatos en ese momento, o porque las órdenes no fueron dadas para proporcionar una cantidad de cuero a la fábrica de zapatos, o porque los planificadores centrales no habían dado el incentivo a la fábricas de zapatos para producir la cantidad necesaria de los zapatos de una cierta calidad requerida. El economista János Kornai desarrolló este tema en su obra "Economía de penuria".
También existe el problema de los excedentes. Los excedentes indican una pérdida de mano de obra y materiales que podrían haber sido aplicados a las necesidades más apremiantes de la sociedad. Los críticos de la planificación central señalan que impide a largo plazo los excedentes, porque el funcionamiento de la oferta y la demanda hace que el precio tienda a hundirse cuando la oferta supera la demanda, lo que indica a los productores para detener la producción o se enfrentan a pérdidas.
Esto libera recursos para ser aplicados a satisfacer a corto plazo la escasez de otros productos básicos, según lo determinado por su demanda como el aumento de los precios superior a la oferta comienza. Se argumenta que esta "mano invisible" previene a largo plazo y la escasez de excedentes y permite la máxima eficiencia en la satisfacción de las necesidades de los consumidores. Los críticos argumentan que, desde una economía planificada los precios no están autorizados a cambiarse libremente, y además no hay un mecanismo exacto para determinar lo que se produce en grandes cantidades innecesariamente y lo que se produce en cantidades insuficientes. Ellos argumentan que la eficiencia se logra mejor a través de una economía de mercado donde los productores individuales pueden tomar cada uno, sus propias decisiones de producción basados en sus propias ganancias y gastos.
No se puede determinar y dar prioridad a los bienes sociales mejor de lo que el mercado puede
Algunos que se oponen a las economías de planificación sostienen que en algunos casos la planificación centralizada se justifica. En particular, es posible crear bienes no rentables pero socialmente útiles en el contexto de una economía de mercado. Por ejemplo, se podría producir un nuevo medicamento con el gobierno para recaudar los impuestos y luego gastar el dinero para el bien social. Por otra parte, los oponentes de dicha planificación central dicen que "la ausencia de datos sobre las prioridades que se transmiten a través de señales de precios creados por las personas que actúan libremente, entonces, son cuestionables absolutamente las determinaciones estatales sobre lo que es socialmente importante." Los opositores no niegan que algo útil se puede producir si el dinero es de la expropiación de empresas privadas y los particulares, pero su denuncia es que "no se sabe con certeza que esos fondos no se han gastado mejor" si los individuos se les permitió gastar e invertir, ya que desea de acuerdo a sus propios deseos.
Podemos ver las cosas de valor que se producen por la situación tributaria y el uso de esos fondos para llevar a cabo proyectos que se cree que son bienes sociales, pero no podemos ver lo que los bienes sociales no se han producido debido a la riqueza fuera de las manos de aquellos que han invertido y gastado su dinero en otras formas de acuerdo con sus propias metas. Estos opositores de la planificación central argumentan que la única manera de determinar lo que la sociedad realmente quiere, es permitir que la empresa privada aproveche sus recursos en la competencia para satisfacer las necesidades de los consumidores, en lugar de tomar los recursos y permitir que el gobierno ejerza a la inversión directa, sin responder a las señales del mercado. Según Tibor R. Machan, "Sin un mercado en el que las asignaciones se pueden realizar en la obediencia a la ley de la oferta y la demanda, es difícil o imposible el redireccionamiento de recursos con respecto a las preferencias humanas reales y objetivos."
Si el gobierno en cuestión es democrático, democráticamente determina las prioridades sociales que se pueden considerar legítimas y los objetivos sociales, en los que el gobierno justifica su intervención en la economía. Cabe señalar que hasta la fecha, la mayoría, sino todos los países que emplean a las economías planificadas han sido las dictaduras o oligarquías - pocos o ninguno eran democracias. Muchas naciones democráticas, sin embargo, tienen una economía mixta, donde el gobierno interviene en cierta medida y en determinados aspectos de la economía, aunque otros aspectos de la economía se dejan al libre mercado.
Falta de Incentivos para la Innovación
Otra de las críticas de algunos a la planificación central, es que es menos probable que promueva la innovación en comparación con una economía de libre mercado. En esta última, los inventores pueden obtener enormes beneficios de patentar la nueva tecnología, por lo que es, sin duda, un gran incentivo para innovar. En una economía planificada se puede entregar los recursos nacionales en gran investigación y desarrollo si se obtiene la idea de que un campo en particular es fundamental para los intereses del Estado, por lo general la tecnología militar.
A pesar de todo, la Unión Soviética tuvo la capacidad de mantener una fuerte competencia frente a los Estados Unidos durante la carrera espacial y la Guerra Fría, a pesar de su tipo de economía.
Violación de las libertades individuales
La estructura de arriba a abajo de una economía centralmente planificada dicta una cultura hegemónica de funcionamiento -, mientras que en una economía de libre mercado varios modelos de explotación puedan competir al mismo tiempo de una manera similar a los organismos en un ecosistema.
Los críticos también sostienen que este tipo de economía podrá exigir un Estado que intervenga demasiado en las vidas personales de las personas. Por ejemplo, si el Estado dirige todos los empleos, las opciones de carreras universitarias pueden ser más limitadas. Si los bienes son asignados por el Estado y no por una economía de mercado, los ciudadanos no pueden, por ejemplo, ir a otro lugar sin permiso del Estado porque no serían capaces de adquirir los alimentos o vivienda en la nueva ubicación, como los recursos necesarios no planeados.
Asimismo, debido a que el estado controla las opciones personales de un individuo, los críticos sostienen que en la planificación central los resultados intrínsecamente son de arriba a abajo, un estado dictatorial en que los políticos y burócratas utilizan el estado para lograr sus propios fines, que a su vez se describen como el objetivos "sociales" del Estado. En esencia, los críticos sostienen que el socialismo no tiene nada que ver con las preferencias de los individuos que componen una sociedad, sino más bien el resumen de algunos objetivos de grupo.
Esta crítica es respaldada por la Ley de Rummel, que establece que mientras menos libertad tenga los individuos de un país, más probable que desde el Estado los asesinen. RJ Rummel tiene tres ejemplos del siglo 20, "Mega genocidios", que fueron la Rusia Soviética, la República Popular China y Alemania Nazi, todas tuvieron economías de planificación, limitando la libertad individual
El "Camino de la Servidumbre" es un libro escrito por Friedrich Hayek y crítica del colectivismo, al presentar el argumento de que una economía de planificación central en última instancia, debe dar lugar a la tiranía. Una idea similar a esta es la idea de la "Jaula de hierro", incluso presentado anteriormente por Max Weber en La ética protestante y el espíritu del capitalismo.
El Libro Negro del Comunismo afirma que los regímenes comunistas son los responsables de un mayor número de muertes que cualquier otro ideal político o movimiento.
En contraposición a esto, hay quienes aseguran que una política planificada o semi-planificada no tiene tanto que ver con lo anteriormente propuesto, pues, los estados de socialismo real han pretendido no solo hacer una economía planificada, sino que también una vida colectiva planificada, poniendo a la sociedad por sobre el individuo. Aún así siendo el socialismo ineficiente para solucionar los problemas de una nación, se ha prestado este argumento sobre la represión de izquierda para justificar la política de libre mercado como algo completamente justo, cuando en la práctica no siempre suele ser equitativo o productivo para el país en su conjunto, pues, al dejar que una pequeña cantidad de individuos acumular riquezas por sobre otros, se genera una contradicción y estancamiento en la economía.
De esta manera, los teoremas libre-mercadistas que aseguran que el mercado por medio de su autorregulación provocará un avance social general, dando la idea a muchos directores generales, que su avaricia personal estaría justificada por ser productiva para todos, pero como se ha observado en muchos casos, la economía de libre mercado acarrea contradicciones fuertes para su desarrollo, y el triunfo de un agente del mercado muchas veces puede significar la caída de otro.
Represión de la Democracia Económica y la Autonomía de Gestión
La planificación centralizada es también criticada por elementos de la izquierda radical. El economista libertario socialista Robin Hahnel observa que aún cuando la planificación central supere sus inhibiciones inherentes de incentivos y la innovación, no obstante, no estaría en condiciones de maximizar la democracia económica y la autogestión, que él cree que son conceptos que son intelectualmente más coherentes, consistentes y justos que los principales conceptos de la libertad económica.
Hahnel lo explica como, "combinada con un sistema político más democrático, más cerca a una versión mejor de los casos, las economías de planificación centralizada, sin duda, tendrían mejores resultados. Pero nunca hubieran permitido una auto-administración económica, siempre han sido lentos a la innovación, como la apatía y la frustración tuvo su inevitable peaje, y siempre han sido susceptibles al crecimiento de las desigualdades e ineficiencias de los efectos del diferencial de poder económico. En virtud de la planificación central, ni los planificadores, administradores, ni los trabajadores tienen incentivos para fomentar la integración social de interés económico. Es inminente para los mercados de bienes finales del sistema de planificación de facultar los consumidores de manera significativa. La planificación central, no habría sido incompatible con la democracia económica, incluso si han superado sus obligaciones de información y de incentivos. Y la verdad es que sobrevivió tanto tiempo como lo hizo sólo porque era impulsada por un poder político totalitario sin precedentes. "
Corrupción
Una economía planificada crea las condiciones sociales que favorecen la corrupción política. En particular, las economías planificadas han sido notoriamente corruptas. En primer lugar, la centralización de la toma de decisiones predispone a los planificadores a los abusos de poder. En segundo lugar, la ineficiencia inherente de planes con suficiente información crea la necesidad de evitar la oficial toma de decisiones. Por ejemplo, en la Unión Soviética, el Gosplan podía crear planes que no eran viables, y otros medios se utilizaron para atender a las cuotas y metas requeridas. Un incentivo económico corrupto fue desarrollado en la Union Sovietica."el Blat”.
Planificación de la Economía Vs. Economía Centralizada
Una economía planificada es aquella en la que la mayor parte de la economía está prevista por una autoridad del gobierno central. Esto se contrasta con una Economía Centralizada, en la que el estado asigna sus recursos según sea necesario, sin tener que adherirse a los principios del mercado.
Un ejemplo de ello es la expropiación, que tuvo lugar en los Estados comunistas y la comparación con la nacionalización que tuvo lugar en los países de Europa occidental. Otra diferencia clave es que las economías centralizadas son más autoritarias que las de planificación económica porque a veces esta planificación es de carácter indicativo de la economía, a través de controles de los basados en incentivos.
La planificación económica se puede practicar en forma descentralizada a través de diferentes autoridades gubernamentales. Por ejemplo, en algunos casos predominantemente es orientado hacia el mercado y en las economías mixtas, el Estado utiliza la planificación económica en sectores estratégicos como la industria aeroespacial. Otro ejemplo de ello es la utilización de la planificación indicativa y dirigismo, que se practicó en Francia y Gran Bretaña tras la Segunda Guerra Mundial. Los modelos de vivienda pública suecos fueron previstas por el gobierno de una manera similar a una planificación urbana.
Las economías mixtas suelen emplear la planificación en la macroeconomía, mientras que en la microempresa, los asuntos económicos se dejan para el mercado y el sistema de precios. En China hay actualmente una economía de mercado socialista. Dentro de este sistema, los planes macroeconómicos se utilizan como directrices generales y los objetivos del gobierno para la economía nacional, pero la mayoría de las empresas estatales están sujetas a las fuerzas del mercado. Esto contrasta fuertemente con el modelo de economía planificada de la ex Unión Soviética.
Planificación de la economía y el socialismo
En el siglo 20, la mayoría de las economías planificadas se llevaron a cabo por los Estados que se llamaban a sí mismo, socialistas. Además, el mayor apoyo a la economía planificada proviene de los autores socialistas. Por estas razones, la noción de una economía planificada a menudo es asociada directamente con el socialismo. Sin embargo, no se debe generalizar. Hay ramas del socialismo como el socialismo libertario, que rechazan un estado centralizado y burocrático, y todas esas tendencias rechazan la planificación económica y en su lugar creen que es mejor la propiedad colectiva descentralizada a favor de la economía y la propiedad.
La transición de una economía planificada a una economía de mercado
Contracción de las economías exsocialistas después de 1989.
El paso de una economía dirigida a una economía de mercado ha demostrado ser difícil, en particular, no existian guías teóricas sobre este tema antes de la década de 1990. Una transición de una economía dirigida a una economía de mercado que muchos consideran que fue exitosa es la de China, en la que hubo un período de algunos años, hasta principios del decenio de 1990 durante el cual tanto la economía planificada y la economía de mercado coexisten. Poco a poco, las partes de la economía planificada en la economía disminuyeron hasta mediados del decenio de 1990, cuando la asignación de recursos fue casi totalmente determinada por los mecanismos de mercado.
Por el contrario, la transición de la Unión Soviética y de sus repúblicas fue mucho más problemática, debido a que sufrieron un fuerte descenso en el PIB durante el decenio de 1990. Si bien la transición a una economía de mercado resultó ser difícil, muchos de los Estados post-soviéticos están experimentando un fuerte crecimiento, aunque los niveles varían considerablemente. Sin embargo, la mayoría de las ex repúblicas soviéticas no han alcanzado aún los niveles de crecimiento de antes de la caída de la economía planificada.
Veáse también
- Dirigismo
- Economía de la URSS
- Colapso económico de la URSS
- Economía mixta
- Plan quinquenal
- Gosplan
- Economía de mercado
Referencias
Enlaces externos
- Definición de Economía Planificada en un diccionario económico
- "China: Los frutos de una economía planificada"
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