- Agua potable y saneamiento en Bolivia
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Bolivia: Agua y Saneamiento 
Datos Cobertura del agua potable (definición amplia) 85% Cobertura del alcantarillado (definición amplia) 46% Continuidad de servicio(%) valor no disponible Uso de agua urbano promedio (l/c/d) valor no disponible Tarifa de agua urbana promedio (US$/m3) valor no disponible Porcentaje de usuarios con micromedición valor no disponible Inversión anual en agua y saneamiento US$3.7/capita (2006)[1] Porcentaje de autofinanciamiento por parte de las empresas de servicio público Cerca de cero Porcentaje de financiameinto por impuestos 42% (1994-2002) Porcentaje de financiamiento externo del país 58% (1994-2002) Instituciones Descentralización a los municípios Sí Compañía nacional de agua y saneamiento Ninguna Regulador de agua y saneamiento Sí Responsible para deseñar políticas Ministerio de Agua Ley sectorial Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado #2066 (2000) Número de proveedores de servicios urbanos valor no disponible Número de proveedores de servicios rurales valor no disponible La cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia aumentó considerablemente desde 1990 con altas inversiones en el sector. Sin embargo, las coberturas siguen siendo las más bajas del continente y la calidad de servicio esta baja. La inestabilidad política e institucional ha contribuido a la debilitación de las instituciones del sector a nivel nacional y de muchas instituciones locales. Dos concesiones a empresas privadas extranjeras en dos de las tres ciudades más grandes: Cochabamba y Gran La Paz - fallaron en 2000 y 2006 respectivamente. La segunda ciudad del país, Santa Cruz de la Sierra, gestiona su sistema de saneamiento[2] a través de una cooperativa, con éxito relativo a los sistemas urbanos de las dos otras grandes ciudades del país.
Contenido
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Las coberturas de agua potable en 2004 eran:
Urbano (64% de la población) Rural (36% de la población) Total Agua Definición amplia 95% 68% 85% Conexiones domiciliares 90% 44% 73% Saneamiento Definición amplia 60% 22% 46% Alcantarillado 39% 2% 26% Fuente: Programa de Monitoréo Conjunto OMS/UNICEF (JMP/2006). Datos para agua y saneamiento basados en la Encuesta de Hogares (2002), Boliva Democratic and Health Survey (2003), y la Encuesta de múltiples indicadores por conglomerados 2000 (MICS 2000).
Las coberturas más bajas se encuentran en los departamentos de Pando, Potosí, Oruro.
Calidad de servicio
La calidad de servicios esta baja en la mayoría de los sistemas de agua y saneamiento del país. Según la OMS en el año 2000 solamente el 26% de sistemas urbanos contaban con desinfección[3] y solamente el 25% de las aguas negras eran tratadas.[4]
Acontecimientos recientes
En las tres últimas décadas el marco institucional del sector ha revelado su fragilidad por cuanto ha sufrido reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de Gobierno y por consiguiente, de concepciones para afrontar la problemática del país. En este contexto, resulta muy difícil diseñar y ejecutar políticas continuas, coherentes y sostenidas para el mediano y largo plazo.
Las 90s: Privatización y Regulación
Fuente:CIA World Factbook.
Durante el segundo gobierno de Hugo Banzer (1997-2001) se reformó el marco institucional del sector con la Ley 2029 de 1999 que estableció el marco legal para la participación del sector privado y formalizó la existencia de un ente regulador, la SISAB.[5] En este período se daban en concesión al sector privado los sistemas de agua y saneamiento de La Paz/El Alto a la empresa Aguas de Illimani S.A. (AISA), subsidiaria de la empresa francesa SUEZ (la entonces Lyonnaise des Eaux) en 1997, y el sistema de Cochabamba a Aguas de Tunari, subsidiaria de las empresas multinacionales Biwater y Bechtel, en 1999.
Después se produjeron dos levantamientos populares contra la privatización del agua, el primero en Cochabamba en abril de 2000 y el segundo en El Alto, en enero de 2005, resultando en la terminación de las dos concesiones. En el caso ulterior, AISA fue reemplazado por la Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), que fue criticada por interrupciones de abastecimiento, errores de facturación, subidas de tarifas y falta de preparación para situaciones de desastre o emergencia. Representantes de la dirigencia vecinal de El Alto anunciaron la creación de un proveedor nuevo e independiente sólo para su ciudad.[6]
Fuera de estas dos grandes ciudades, las EPSA y Juntas encargadas del servicio a la mayoría de la población del país quedaban públicas y comunitarias. El gobierno definió en 2001 un Plan Nacional de Saneamiento Básico 2001-2010 para aumentar el acceso a agua y saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la sostenibilidad de los servicios.
En 2001 se cambió una importante norma técnica en el sector, la Norma Boliviana NB 688 para el diseño y construcción de alcantarillado sanitario.[7] La norma revisada permite la instalación de sistemas de alcantarillado sanitario más eficiente y de menor costo, y por lo tanto se ayudará a aumentar la cobertura de saneamiento con fondos escasos.
Plan Nacional de Saneamiento y nueva politica financiera para el sector
En el mismo año 2001 el gobierno aprobó el Plan Nacional de Saneamiento Básico 2001-2010 con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento y fomentar su uso eficaz.[8]
En el año 2004 el gobierno de Carlos Mesa adoptó una nueva política financiera para el sector, logrando un apoyo presupuestario significativo (Euro 51.5 millones) del parte de la Unión Europea.
También en el año 2004 la cooperativa SAGUAPAC en Santa Cruz recibió el Certificado de Calidad Internacional ISO 9001, otorgado por la organización certificadora alemana TÜV Rheinland.[9]
El gobierno de Evo Morales
En 2006 el MAS ganó las elecciones y Evo Morales fue elegido como Presidente de la República. "El agua no puede ser un negocio privado porque (si se convierte en una mercancía) se estaría violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser un servicio público", enfatizó el Presidente electo Evo Morales.[10] El nuevo Presidente creó un Ministerio de Agua y nombró como primer ministro de agua a un lidér de las protestas en El Alto contra Aguas de Illimani. Nombró como Vice-Ministro de Servicios Básicos a Luis Sánchez-Gómez Cuquerella, un activista de la lucha contra la privatización en Cochabamba.
El gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada “Agua para la Vida”. Como declaraba el viceministro Réne Orellana, este nuevo marco jurídico eliminaría la SISAB y la sustituyaríá por un regulador desconcentrado. Se eliminará la tasa de regulación y la figura jurídica de la concesión y se introducirá una tarifa de electricidad para EPSAs que proveen agua y profundiza los derechos de los registros y licencias.[11]
Experiencias inovadoras
En 2007 se firmó un convenio para la compra de reducción de gas invernadero entre SAGUAPAC y el Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario gestionado por el Banco Mundial. La iniciativa era la primera en su género, en los países en vías de desarrollo, que se inscribe en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. El Fondo compra un equivalente de 200.000 toneladas de equivalente de dióxido de carbono hasta el año 2015. Una parte de los ingresos generados por esta transacción serán usados para mejorar los servicios de alcantarillado en las áreas más pobres de Santa Cruz de la Sierra.[12]
Responsabilidad para agua y saneamiento
Cochabamba.El marco institucional del sector se define en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066. Como se menciona más arriba (desarrollos recientes) el gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada “Agua para la Vida”.
Políticas
El Presidente Evo Morales creó el Ministerio de Agua en enero de 2006 que unificó atribuciones en el sector de agua que eran de la responsabilidad de tres Ministerios:
- Agua potable y saneamiento estaba bajo la responsabilidad del Vice-Ministerio de Saneamiento Básico (VSB) del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos.
- El riego estaba a cargo del Ministerio de Asuntos Campesinos.
- La gestión del medio ambiente estaba bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente.
Estas funciones se atribuyeron entonces a tres Vice-Ministerios en el nuevo Ministerio de Agua:
- Viceministerio de Servicios Básicos
- Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos
- Viceministerio de Riego[13]
Regulación
La regulación de las empresas urbanas en este sector están al cargo de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), la cual otorga concesiones y licencias para servicios, y establece los principios para fijar precios, tarifas, tasas y cuotas.[14] Otros entes reguladores en América Latina normalmente no otorgan concesiones de servicios; esta responsabilidad recae en los municipios en estos países. El gobierno de Evo Morales contempla la disolución de la SISAB.
Santa Cruz de la SierraProvisión de servicios
A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a través de Empresas Prestadores de Servicios, están a cargo de la administración y operación de los servicios. Además son responsables del desarrollo de planes y programas de expansión de los servicios para su área de jurisdicción en coordinación con las Prefecturas Departamentales. El país tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).
Las EPSAs tienen varias formas legales:
- Algunas son empresas públicas descentralizadas bajo tuición y supervigilancia de la Municipalidad, como en el caso de SAMAPA en La Paz y de SEMAPA en Cochabamba;
- Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, La Tarija y Beni.
- Otras son Sociedades Anónimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano.[15]
Las EPSAs que sirven las tres más grandes ciudades del país son las siguientes:
- El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz SAGUAPAC, una cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de alcantarillado.
- La SAMAPA en La Paz.
- La SEMAPA en Cochabamba con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de alcantarillado.
Las EPSAs forman la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado (ANESAPA), fundada en 1982.
A nivel rural son las Juntas o Comités de Agua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas.
Aspectos económicos
Inversión
En la década de las ochentas la inversión en el sector no superó US$20 millones cada año. A partir de 1990 este promedio aproximó US$40 millones. En 1999, la inversión alcanzó US$ 69 millones. Desde el año 2000, la inversión disminuye a pesar de una subida en 2004 (véase diagrama abajo):[16]
Financiamiento
En el período 1992-2000 el 58% correspondió al financiamiento externo (principalmente del BID, Banco Mundial, JICA de Japón y KfW de Alemania), el 17% a los gobiernos municipales, el 8% a la inversión privada y el 17% a los departamentos.[17]
En el 2004 el Gobierno del Presidente Carlos Mesa definió una nueva Política Financiera del Sector: Las EPSAs reciben créditos y transferencias para inversiones cuando participen en un Plan de Modernización Institucional (PMI) y establecen un Plan Integral de Desarrollo (PID). Los recursos se asignan a cada EPSA con prioridad a aquellos con mayores tasas de pobreza y menor cobertura, según una fórmula matemática llamada Asignador Financiero Pectoral (AFS). También los subsidios son más altos y las condiciones de los préstamos menos onerosas para aquellos EPSA con menor cobertura y pobreza más alta.[18]
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es el Agente Financiero del gobierno para la canalización de préstamos destinados a la inversión en el sector de saneamiento básico, principalmente en localidades con más de 10,000 habitantes.[19]
El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) (Ex-Fondo de Inversión Social) también canaliza recursos para inversiones en saneamiento básico, principalmente en áreas rurales en localidades con menos de 5,000 habitantes. Según el sitio web del FPS, el 27.55% de sus proyectos en ejecución (sin especificar fecha o un monto total) se llevan a cabo en el área de saneamiento básico.[20]
La FUNDASAB (Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad del Saneamiento Básico), creada en 2005 bajo la tutela del Viceministerio de Saneamiento Básico, canaliza asistencia técnica a proveedores de servicios para fomentar su sostenibilidad.[21]
Según un documento del BID de 1999, la política nacional de financiamiento del saneamiento básico en esta época consistió en que el municipio aporta un 10% y la comunidad un 20%. De esta última contribución, el 5% se invierte en efectivo y el 15% a través de materiales locales y mano de obra.[22]
Apoyo externo
Alemania
La agencia de cooperación técnica GTZ esta apoyando un programa de capacitación llamado Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades. Con el apoyo del PROAPAC, durante el año 2002 se consolidó la creación de dos EPSA mancomunadas en dos regiones deprimidas de Bolivia, el Chaco y el Norte de Potosí. Su funcionamiento está basado en la figura jurídica de EPSA Mancomunitaria Social, donde municipios, los operadoras de los servicios y la población beneficiaria están comprometidos en lograr la sostenibilidad, la calidad y continuidad de los servicios.
El Banco de desarrollo KfW esta apoyando mejoras de infraestuctura y desarrollo institucional de EPSAs.
Banco Interamericano de Desarrollo
El BO0175 Programa de Saneamiento Básico de Pequeños Municipios, aprobado el 8 de diciembre de 1999, es un préstamo de US$40 millones que busca a mejorar la calidad y la cobertura de servicios básicos de agua y saneamiento en comunidades rurales con menos de 1000 habitantes.
Banco Mundial
El Proyecto de Desarrollo Urbano, aprobado el 21 de noviembre de 2006, es un préstamo de US$30 millones que busca a mejorar el acceso de los pobres urbanos a servicios básicos, incluso el alcantarillado (43%) y la protección de inundaciones (7%) en La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra.
Unión Europea
La Unión Europea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y proyectos.
El programa más largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de Euros llamado el Programa de Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAS) iniciado en 2004, bajo la modalidad de un apoyo presupuestario sectorial (conocido por sus siglos en inglés como SWAP o Sector-wide approach).[23]
Desde 2002 la UE apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base (PROHISABA) de Euro 25 millones. El Programa interviene en los Departamentos de Tarija y Potosí.[24] El componente de infraestructura del programa interviene a través de un Fondo Productivo Social (FPS). Las prefecturas departamentales son las contrapartes operativas del programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes operativos.[25]
La UE también tiene un proyecto de agua y saneamiento 7.5 millones de Euros en el Departamento de Pando, llamado PRASPANDO, para una ejecución entre 2001 y 2008.[26]
Corporación Andina de Fomento
La Corporación Andina de Fomento (CAF) apoya el sector de saneamiento básico principalmente con dos préstamos. El Programa de Inversiones al Sector Saneamiento Básico, aprobado en 2003, fue un préstamo de USD 30 millones, ejecutado por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda. Está totalmente desembolsado. El Programa de Agua y Saneamiento es un préstamo de USD 43 millones, ejecutado por el Ministerio de Hacienda.[27]
Referencias
- ↑ US$33.4 millones (Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, considerando la totalidad de las fuentes de financiamiento;) divididos por 9.119.152 habitantes (Fuente: CIA World Factbook 2007)
- ↑ En Bolivia el término saneamiento se refiere al agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas negras
- ↑ OMS/OPS 2000
- ↑ Plan Nacional de Saneamiento 2001, p. 33
- ↑ El SISAB se sustituyó a la Superintendencia de Agua creada en 1997
- ↑ «EPSAS recibe críticas a su labor y la transición agrava el problema». La Razón. 11 de febrero de 2008. http://www.la-razon.com/versiones/20080211_006179/nota_273_546667.htm.
- ↑ «PAS Nota de Campo». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ «Plan Nacional de Saneamiento 2001». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ «Política de Calidad». Consultado el 2008-02-18.
- ↑ «Adital». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ Carlos Crespo Flores. «EL PROYECTO DE LEY DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO "AGUA PARA LA VIDA" Elementos para un análisis». Consultado el 2008-02-15., para una reacción véase René Orellana H.. «Comentarios sobre el documento de Carlos Crespo». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ Banco Mundial:Bolivia: Innovadora Iniciativa reducirá emisiones que afectan el clima, 3 de mayo de 2007
- ↑ «Vice-Ministerio de Saneamiento Básico». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ «Ley No. 2029». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ Los seis municipios son Camiri, Boyuibe y Lagunillas de la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz; Villa Vaca Guzmán de la provincia Luis Calvo, Monteagudo Candúa, de la provincia Hernando Siles del Departamento de Chuquisaca y Villa Montes de la provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija.
- ↑ Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, considerando la totalidad de las fuentes de financiamiento.
- ↑ «Plan Nacional de Saneamiento 2001, p. 24-25». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ «Política Financiera del Sector 2004». Consultado el 2008-02-15.
- ↑ IDB 1999 p. 6
- ↑ FPS, ver proyectos y estadisticas, acesado 17 febrero de 2008
- ↑ IRC
- ↑ IDB 1999 p. 2
- ↑ «Informe Anual UE Bolivia 2006, p. 23». Consultado el 18-02-2008.
- ↑ «PROHISAB». Consultado el 18-02-2008.
- ↑ «Informe Anual UE Bolivia 2006, p. 21». Consultado el 18-02-2008.
- ↑ «PRASPANDO». Consultado el 18-02-2008.
- ↑ «Proyectos del CAF en Saneamiento en Bolivia». Consultado el 18-02-2008.
Véase también
Enlaces externos
- Viceministerio de Servicios Básicos
- Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS)
- Comisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia (CGIAB)
- Asociación Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (ANESAPA)
- Programa de Agua y Saneamiento Bolivia
- La Cooperativa de Servicios Públicos de Santa Cruz Ltda.(SAGUAPAC)
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