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Regiones del Perú
En el ordenamiento jurídico del Perú, se define una región como una circunscripción político-administrativa conformadas de áreas contiguas con vínculos históricos y culturales con autonomía administrativa y de gestión con miras a conformar unidades geoeconómicas sostenibles en el país. Están proyectadas a ser constituídas mediante la unión de dos o más departamentos por iniciativa de los Gobiernos Regionales creados en 2002 para las 25 circunscripciones departamentales con este fin, y por aprobación mediante referéndum. La primera y única a la fecha (2008) de estas consultas populares para la creación de regiones, realizada 2005, no obtuvo el necesario apoyo electoral.
En la actualidad, aún no se ha confromado ninguna región, propiamente dicho, en este país sudamericano, por lo que suele llamarse regiones de modo informal a los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 25 circunscripciones territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explicó anteriormente. La provincia sede de la capital de la República,la Provincia de Lima, ha sido excluida de este proceso y no ha de formar parte de ninguna región.
Contenido
Historia
Después de haber declarado su independencia en 1821, el Perú fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su número de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentración del poder político y económico se incrementaba en Lima, la capital del país, muchas administraciones trataron de descentralizar el país aunque con poco éxito.[1]
De la constitución del '79 a la creación de las CTAR
La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron implementadas.[2]
Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).
Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García (1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.[3] Sin embargo, debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.[3]
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio de la Presidencia.[4]
La reactivación del proceso de regionalización
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos.[5] Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006 en una contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales.[6] La nueva administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformr parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposición, con doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.[7] La combinación de una fuerte oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la política nacional.[8]
Propuestas de región votadas en el referéndum del 2005. Ninguna fue aprobada.Aun quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La fusión de departamentos – debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeñas[cita requerida] – , mediante referéndum con aporbación mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su aprobación.[9] El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:
- Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco
- Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
- Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
- Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
- Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta en marcha.[10]
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos.[11]
Segundo proceso de consulta
Mapa con los proyectos de conformación de regiones del Perú a ser votadas en el próximo referendum.Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Húanuco y Ucayali.[12] Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformación regional tras el referéndum a la feha (2009), la (Macro) Región Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.[13]
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de la Región Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de conformación regional.[14]
Gobierno
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.[15] Los gobiernos regionales están compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.[16] El Presidente Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.[17] El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.[18] El Consejo de Coordinación Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.[19]
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas.[20] Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización.[21] Sin embargo, esta institución fue criticada de ser burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, el actual presidente del Perú. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer Ministro.[22] Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.[23]
Regiones
Véase también: Anexo:Regiones y departamentos del PerúEn la actualidad, no se encuentra constituida ninguna región política en el país, siendo la única categoría de circunscripción político-administrativa del país el departamento, que en el ordenamiento jurídico no se diferencia suficientemente bien de la categoría de regiones más que por un asutno de antecedencia: eventualmente todas los departamentos deben fusionarse para formar regiones.
En suma, el país no cuenta con niguna región mas con los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
Notas
- ↑ Schönwälder, Linking civil society, p. 94.
- ↑ O'Neill, Decentralizing the State, p. 197.
- ↑ a b O'Neill, Decentralizing the State, p. 199.
- ↑ Schönwälder, Linking civil society, pp. 195–196.
- ↑ BBC News, "Fujimori: Decline and fall". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
- ↑ The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". Consultado el 1 de diciembre de 2007.
- ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Resultados regionales. Consultado el 28 de febrero de 2008.
- ↑ Monge, "Los gobiernos regionales", p. 34.
- ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículo Nº 29.
- ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integración y Conformación de Regiones 2005. Consultado el 2 de marzo de 2008.
- ↑ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006. Consultado el 2 de marzo de 2008.
- ↑ El Comercio, Áncash, Huánuco y Ucayali se reúnen para discutir formación de macrorregión. Consultado el 27 de junio de 2009.
- ↑ La República, Áncash, Huánuco y Ucayali lanzan oficialmente región piloto Nor Centro Oriente. Consultado el 27 de junio de 2009.
- ↑ Enlace Nacional, y Moquegua, la guerra por el canon. Consultado el 27 de junio de 2009.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 10.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 21.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 15.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo Nº 11B.
- ↑ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículos Nº 81, 84.
- ↑ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Artículos Nº 23, 24.
- ↑ Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, Artículos Nº 1, 3.
- ↑ Declaración de Huánuco, Artículos Nº 1, 2.
Bibliografía
- BBC News. Fujimori: Decline and fall. 20 de noviembre de 2000. (en inglés)
- Declaración de Huánuco. 20 de marzo de 2007.
- Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM. 24 de enero de 2007.
- Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital.
- Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 17 de julio de 2002.
- Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 305 KiB. 16 de noviembre de 2002.
- Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (noviembre–diciembre de 2006).
- Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006.
- Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integración y Conformación de Regiones 2005.
- Oficina Nacional de Procesos Electorales. Resultados regionales.
- O'Neill, Kathleen (2005). Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes. Cambridge: Cambridge University Press, (en inglés).
- Schönwälder, Gerd (2002). Linking civil society and the State: urban popular movements, the Left and local government in Perú, 1980-1992. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, (en inglés).
- The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". 18 de noviembre de 2002. (en inglés)
Véase también
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
- Organización territorial del Perú
- Provincias del Perú
- Distritos del Perú
- Regionalización del Perú
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